Решение № 2А-1610/2017 2А-1610/2017~М-1622/2017 М-1622/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1610/2017

Дело № 2а - 1610/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Никифорова С.В.,

при секретаре Энюховой М.Н.,

с участием старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Янтыкова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по иску и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании бездействия по организации сбора и вывозу отходов потребления незаконным с возложением обязанности принять меры по организации сбора и вывозу отходов потребления с территории сельского поселения,

у с т а н о в и л :

И.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании бездействия по организации сбора и вывозу отходов потребления незаконным с возложением обязанности принять меры по организации сбора и вывозу отходов потребления с территории сельского поселения, а именно: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой проверками соблюдения администрацией Малобикшихского сельского поселения природоохранного законодательства установлено, что за <адрес> выявлены факты образования несанкционированных свалок. При этом администрацией Малобикшихского сельского поселения до настоящего времени меры по организации сбора и вывозу отходов потребления не приняты, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Указывая, что наличие несанкционированных свалок противоречит требованиям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Янтыков Р.М. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика - глава администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 исковые требования прокурора не признала. При этом она суду пояснила, что прокуратурой для участия в проводимых проверках соблюдения природоохранного законодательства на территории Малобикшихского сельского поселения работники администрации Малобикшихского сельского поселения не привлекались. В исковом заявлении конкретные места несанкционированных свалок, выявленных в ходе этих проверок, не указаны, когда как в районе расположения <адрес> имеются земли, как Малобикшихского сельского поселения, так и администрации Канашского района и частных собственников, а земельный участок в <адрес> находится в аренде. Администрация Малобикшихского сельского поселения регулярно проводит мероприятия по выявлении на своей территории несанкционированных свалок и по их ликвидации. В настоящее время в местах, указанных в административном исковом заявлении, несанкционированные свалки ликвидированы.

Суд, выслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 указанного выше Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 ФЗ).

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу названных норм, Устава Малобикшихского сельского поселения, а также п. 18 ч.1 и ч.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация поселения выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений, оборудованию контейнерных площадок предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

В соответствии п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления.

Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории Малобикшихского сельского поселения вышеуказанными нормами возложена на администрацию данного поселения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора Б. с участием специалиста 1 разряда ТО Управления Роспортребнадзора по Чувашской Республике в г.Канаш В. и ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора А. проведены проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Малобикшихского сельского поселения, в ходе которых за <адрес> выявлены факты образования несанкционированных свалок, что свидетельствует о том, что администрация Малобикшихского сельского поселения должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории поселения не осуществляет.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним (л.д. <данные изъяты>).

Данными действиями (бездействием) администрации Малобикшихского сельского поселения нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории данного поселения на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Малобикшихского сельского поселения ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору и вывозу коммунальных отходов на территории.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования и.о. прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом представителем административного ответчика в подтверждение своих доводов о том, что администрация Малобикшихского сельского поселения за образование несанкционированной свалки в <адрес> ответственности не несет по причине того, что этот земельный участок находится в аренде, соответствующих доказательств суду не представлено. Не представлено таковых и в отношении других, указанных в исковом заявлении, несанкционированных свалок.

Вместе с тем, судом установлено, что после обращения прокурора в суд с административным иском администрацией Малобикшихского сельского поселения требование в части обязания организовать вывоз бытовых отходов и мусора за д<адрес> исполнены.

Об этом свидетельствуют пояснения главы администрации Малобикшихского сельского поселения и представленные суду соответствующие фотосъемки.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащей организации сбора и вывоза отходов потребления на территории администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики.

Решение в части возложения на администрацию Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики обязанности организовать сбор и вывоз отходов потребления за <адрес> считать исполненным.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ