Решение № 2А-2370/2017 2А-353/2018 2А-353/2018 (2А-2370/2017;) ~ М-2074/2017 М-2074/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-2370/2017

Дело № 2а-353/18 Мотивированное
решение изготовлено 09.06.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ЯМР Ярославской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ЯМР Ярославской области о признании незаконным отказа № от 31.10.2017 г. администрации Ярославского муниципального района в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>

Доводы искового заявления мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

П. 11 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.. . орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство,

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

24 октября 2017 года ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации ЯМР с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. К заявлению были приложены копии необходимых документов:

правоустанавливающие документы на земельный участок,

градостроительный план земельного участка,

схема планировочной организации земельного участка,

протокол лабораторных исследований № 317 от 02.10.2017 г. (исследование атмосферного воздуха),

протокол измерений уровня вибрации № 1384/ф от 02.10.2017 г.,

протокол измерений шума № 1385/ф от 02.10.2017 г..

Однако, письмом от 31.10.2017 г. № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что участок полностью входит в санитарную зону железной дороги. При этом администрация указывает: соблюдение п. 8.20 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*» является обязательным к применению, в соответствии с которым жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

ФИО1 не согласна с указанным решением в связи со следующим.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, представленной в администрацию, расстояние от оси крайнего железнодорожного полотна до планируемого жилого дома составляет 65 м.. ФИО1 проведены замеры шума, вибрации и уровня загрязнения атмосферного воздуха, о чем имеются соответствующие протоколы, согласно которым допустимые нормативы не превышены. Схемой предусмотрено проведение шумоизолирующих мероприятий: посадка вдоль забора со стороны железной дороги плодово-ягодных деревьев и кустарников, установка пятикамерных стеклопакетов и дверей с максимальным уровнем шумоизоляции. Таким образом, требования СП 51.13330 соблюдаются, санитарная зона может быть сокращена до 50 м. Однако решение об отказе было вынесено без учета представленных документов.

Считает отказ Администрации ЯМР не соответствующим п. 8.20 Свода правил СП 42.13330.2011, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Отказ Администрации нарушает права ФИО1 на возведение жилого дома. Земельный участок ею приобретался именно с целью строительства жилого дома, иного места для проживания она не имеет. В вышестоящий орган данный отказ не обжаловался.

В судебном заседании сторона истца исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения административного иска, при этом пояснил, что железнодорожный путь является действующим. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается главным санитарным врачом.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес> полностью входит в санитарную зону железной дороги.

24 октября 2017 года ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации ЯМР с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Письмом от 31.10.2017 г. № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что участок полностью входит в санитарную зону железной дороги.

Согласно ч.1, 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, законодатель устанавливает право застройщика приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов.

Из материалов дела следует, что на земельном участке строительство жилого дома уже осуществлено без соответствующего разрешения.

Административный истец обратился в суд с административным иском, а не по основаниям ст.222 ГК РФ.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в совокупности с действующими нормами законодательства, суд полагает отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным.

Согласно ст.51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Согласно п.8.20. СП 42.13330.2011, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" п. 8.20 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» является обязательным к применению, в соответствии с которым жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м..

Порядок установления и изменения санитарно-защитных зон описан в разделе 4 СанПин 2.2.1./2.2.1.1200-03. Субъектом, имеющим полномочия на установление, изменение санитарно-защитных зон является Главный государственный санитарный врач РФ и Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации или его заместитель.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора Ярославской области от 21.03.2018 года в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция) (далее - СанПиН), для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Для участка вышеуказанной железнодорожной ветки соответствующие расчёты, результаты натурных исследований и измерений не представлялись, величина санитарного разрыва Управлением не устанавливалась.

Согласно п. 5.1. СанПин 2.2.1./2.2.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ГРН.

В соответствии с п.2 и 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Данное постановление вступило в законную силу 15.03.2018 года.

П.11 указанных выше Правил предусматривает, что в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что административный истец вправе обратиться к собственнику объекта (РЖД) о понуждении изменить ширину санитарно-защитной зоны, вправе обжаловать бездействие данного органа в судебном порядке.

Избранный административным истцом способ защиты путем обращения с настоящим иском суд считает не надлежащим. Отсутствие государственной регистрации санитарно-защитной зоны не свидетельствует о праве гражданина осуществить строительство объекта недвижимости в границах данной зоны. Законодатель установил определенный порядок изменения и государственной регистрации санитарно-защитных зон, а также определил круг лиц, полномочных к обращению за осуществлением указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кропотова Н.Л.