Решение № 2А-95/2018 2А-95/2018~М-91/2018 М-91/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-95/2018

№ 2а-95/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 г. г. Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Коремблюме А.Г., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, а также представителя командира войсковой части <1> и жилищной комиссии этой же воинской части ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-95/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <1> ... ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г. и действий командира этой же воинской части, связанных с утверждением данного решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г. об отказе в признании и постановке ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания и действия командира этой же воинской части по утверждению данного решения.

В связи с чем, просила обязать административных ответчиков отменить данное решение в части ее касающейся и рассмотреть ее рапорт о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в указанном жилом помещении.

В обоснование требований ФИО1 указала, что она, будучи обеспечиваемой на весь период военной службы служебным жилым помещением и достигнув общей продолжительности военной службы в размере 20 лет, должна быть обеспечена жилым помещением для постоянного проживания за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При этом полагала, что полученное ею ранее в порядке приватизации в общую совместную с родителями и сестрой собственность жилое помещение учитываться не должно, поскольку оно выдавалось предприятием ее отцу и членам его семьи, соответственно к государственному фонду не относилось, а от военного ведомства она жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивалась. Кроме того, указала на истечение 5-ти летнего срока со дня отчуждения принадлежавшей ей доли в жилом помещении, как на основание возможности получения такового жилья от федерального органа исполнительной власти, где она проходит военную службу.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 требования поддержали и просили их удовлетворить.

Надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела командир войсковой части <1> и председатель жилищной комиссии этой же воинской части, в судебное заседание не прибыли.

Представитель вышеуказанных административных ответчиков ФИО3 административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя ФИО2, представителя ФИО3, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из ордера от 11 ноября 1980 г. №... усматривается, что Исполнительным комитетом ... городского Совета депутатов трудящихся "С-1" на состав семьи 4 человека выделено жилое помещение, состоящее из 3-х комнат, жилой площадью 45 кв.м. по адресу: <адрес>.

Как пояснила административный истец, данное жилое помещение было выдано ее отцу от организации, в которой он работал, на всех членов его семьи, в том числе и на нее. В данном помещении она проживала до замужества в 1995 г.

Согласно справки заместителя директора ООО «УК«...» от 19 февраля 2018 г. ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 20 июня 1989 г. по 28 августа 1995 г.

Из договора на передачу квартир в собственность граждан от 23 июня 1993 г. №..., зарегистрированного в администрации ... района г. ... в тот же день за №..., усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 62.4 кв.м., в том числе жилой площадью 45.9 кв.м., передано данной администрацией безвозмездно в собственность "С-1"., "С-2" "С-3" и административного истца ФИО1 (ранее ФИО5), то есть по 15,6 кв.м. общей площади на человека и по 11.475 кв.м. жилой, что соответствует нормам, установленным постановлением ... областного Совета народных депутатов от 06 февраля 1985 г. №... «Об утверждении «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области» и действовавшим до ноября 2005 г.

Как указала административный истец, в собственность им была передана именно та квартира, которую в 1980 г. выделили ее отцу на производстве. При этом номер дома был изменен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, исходя из обеспеченности жилой площади на одного человека в указанное время, ФИО6 и ее родственники не являлись нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания или улучшении жилищных условий, поскольку на каждого из них приходилось по 15,6 кв.м. общей площади и по 11.475 к.м. жилой площади такого жилья, то есть более учетной нормы, которая составляла 8 кв.м. жилой площади и менее.

Из свидетельства о заключении брака от 11 ноября 1995 г. ... усматривается, что ФИО5 в этот день заключила брак с "С-4"., при этом первой после заключения брака присвоена фамилия ФИО7.

Согласно выпискам из домовых книг г. ... ФИО1, прибыв из г ..., в период с 21 ноября 1995 г. по 14 мая 1998 г. была зарегистрирована по ул. <адрес> данного населенного пункта, а с 21 мая 1998 г. по настоящее время зарегистрирована по ул. <адрес>.

Как пояснила ФИО1, в момент прибытия в г. ... она с мужем проживала у его родителей, а в настоящее время она с семьей проживает в служебном жилом помещении по месту службы.

Из выписки из послужного списка ФИО1 и справок от 08 мая 2018 г. №№... и ... усматривается, что она, начиная с 01 июня 1998 г. по настоящее время, проходит военную службу в войсковой части <1> (г. ...).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 24 апреля 2018 г. №... усматривается, что ФИО8 28 апреля 2004 г. было прекращено право на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> общей площадью 62.4 кв.м., находившееся в общей совместной собственности.

Как пояснила административный истец, в апреле 2004 г. ее родственниками и ею вышеуказанная квартира была продана на основании договора купли-продажи. После этого, на полученные денежные средства ее родители купили другую квартиру.

Из рапорта ФИО1 от 18 мая 2018 г. усматривается, что она просит признать ее с составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении и принять на учет для обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии.

Как указала последняя, данный рапорт был подан в связи с наступлением у нее общей продолжительности военной службы в размере 20 лет и достижением ею предельного возраста пребывания на военной службе, продолжать военную службу сверх предельного возраста она не желает. При этом с местом дальнейшего жительства не определялась, поскольку не была признана нуждающейся.

Представитель ФИО3 пояснил, что в отношении административного истца, поскольку у нее наступил предельный возраст пребывания на военной службе, в адрес вышестоящего командования были направлены документы для ее увольнения с военной службы по данному основанию.

Согласно контракту о прохождении военной службы, заключенному между ФИО1 и командиром войсковой части <1>, данный контракт распространяет свое действие на срок до наступления у административного истца предельного возраста пребывания на военной службе, то есть до 01 июня 2018 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г., оформленным протоколом №... утвержденным командиром этой же воинской части 31 мая этого же года, в удовлетворении рапорта ФИО1 о признании нуждающейся в жилье и принятии на учет для обеспечения жилищной субсидией было отказано. Основанием для такого отказа послужило обеспечение ее ранее жилым помещением в размере 15.6 кв.м. в собственность от государства, которым она распорядилась в дальнейшем по своему усмотрению.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04 июля 1991 г. №1541-1, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст.3 названного Закона, действовавшей до 01 марта 2005 г., граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону.

По смыслу Конституции Российской Федерации, военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение специфических задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными особенными условиями прохождения службы, обуславливается правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке обеспечения их жильем на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в ст.ст.15 и 23 которого закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Право военнослужащих на жилище установлено п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.12 п.1 ст.15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.13 п.1 ст.15 этого же Федерального закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пунктом 14 ст.15 Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Приведенные нормативные правовые акты подлежат применению в системном единстве, в связи с чем, по смыслу закона, гражданин, в том числе и военнослужащий, обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма (либо в собственность бесплатно) лишь единожды.

Положений, допускающих повторное обеспечение военнослужащего, обеспеченного ранее жильем для постоянного проживания по установленным нормам за счет государства, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не содержат.

Требования об однократном обеспечении военнослужащих жильем за счет государства основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан, включая права членов семьи военнослужащего (правовой статус которых производен от правового статуса самого военнослужащего), на жилище, поскольку не исключают возможность улучшить им свои жилищные условия в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с исследованными доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что, поскольку требования административного истца о принятии ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении связаны с ее правом на обеспечение жилым помещением в собственность за счет средств федерального бюджета (жилищная субсидия) как военнослужащего, однако такое однократное право на обеспечение за счет государства бесплатным жильем по установленным нормам было ею реализовано в 1993 году и которым она распорядилась по своему усмотрению, то повторное обеспечение жилым помещением на таких же условиях (за счет средств федерального бюджета) невозможно.

На вывод суда не влияет факт изменения состава семьи ФИО1 после обеспечения ее жилой площадью в 1993 году, так как члены семьи военнослужащего (административного истца), в данном случае, не имеют самостоятельного права на жилище в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих». Право названных лиц на обеспечение жилым помещением по линии указанного министерства обусловлено наличием такого права у военнослужащего, членами семьи которого они являются.

В соответствии с ч. 4 ст. 52, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 ранее от государства была обеспечена постоянным жилым помещением по адресу г. <адрес> в соответствии с учетной нормой и нормой предоставления, после чего распорядилась им по своему усмотрению (продала), что в свою очередь исключает повторное ее бесплатное обеспечение жильем на условиях, отраженных в ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г. об отказе в постановке ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в таком жилье является законным и обоснованным.

Делая этот вывод, суд учитывает, что решение комиссии принято легитимным ее составом, соответствующими членами данной комиссии, процедура принятия решения указанным коллегиальным органом соблюдена и соответствует требованиям нормативно-правовых актов и руководящих документов.

Командир войсковой части <1>, утверждая данное решение жилищной комиссии, действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в рамках требования Закона и с соблюдением прав административного истца.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г. об отказе в признании и постановке ее на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, и действий командира этой же воинской части по утверждению данного решения.

Довод ФИО1 со ссылкой на ст.5 ЖК РСФСР о том, что при вынесении решения жилищной комиссией не было учтено то обстоятельство, что жилое помещение, выданное им на семью в г. ..., которое ими было в дальнейшем приватизировано, было предоставлено предприятием, а не государством, соответственно к государственному жилищному фонду не относилось, а государство в лице уполномоченных им органов государственной власти в предоставлении данного жилого помещения не участвовало, представляется несостоятельным, поскольку опровергается исследованными в судебном заседании ордером от 11 ноября 1980 г. №... и договором на передачу квартир в собственность граждан от 23 июня 1993 г. №....

При этом вывод суда о принадлежности жилого помещения по адресу: г. <адрес> к государственному жилому фонду, основывается на положениях ст.6 ЖК РСФСР (действовавших до 1 марта 2005 года), согласно которой государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов, (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно вышеприведенному ордеру от 11 ноября 1980 г. №... данная квартира находилась в ведении Исполнительного комитета ... городского Совета депутатов трудящихся, а согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от 23 июня 1993 г. №..., данная квартира была передана в собственность бесплатно администрацией Ленинского района г. ....

Довод административного истца о незаконности решения жилищной комиссии по причине того, что она свое право на получение жилья от военного ведомства не реализовала, представляется несостоятельным, поскольку то обстоятельство, что ФИО1 как член семьи своего отца была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания не военным ведомством, а иным органом исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, основанием для ее повторного обеспечения жилой площадью на этих же условиях не является.

Доводы ФИО9 и ее представителя о том, что административный истец, проживая в г. <адрес>, не могла использовать по прямому назначению жилое помещение, полученное ею в г. ..., а кроме того, денежных средств от его продажи в 2004 г. не получила, поскольку на них была куплена квартира ее родителям, представляются несостоятельными и на выводы суда не влияют, поскольку в соответствии с действовавшей в момент приватизации и отчуждения полученного от государства жилого помещения ст.3 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владели, пользовались и распоряжались ими по своему усмотрению, вправе были продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие закону.

При этом из смысла самого указанного выше Закона следует, что вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

Довод ФИО1 о том, что при вынесении решения жилищной комиссией войсковой части <1>, данный жилищный орган не учел положения ст.53 ЖК РФ и п.6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих.., утвержденных Постановлением Правительства РФ №512, о возможности признания военнослужащих-граждан нуждающимся и постановки их на учет по истечении 5 лет со дня совершения действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися, представляется несостоятельным, поскольку в случае если военнослужащий, равно как и члены его семьи, распорядились полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма (в собственность бесплатно) в порядке, определенном ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе и по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, равно как и п.6 вышеназванных Правил.

Последующее обеспечение таких граждан жильем возможно на общих основаниях с другими гражданами в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, по решению органа местного самоуправления по месту жительства военнослужащего.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца суд полагает необходимым отказать, то и не подлежат возмещению понесенные ею судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 29 мая 2018 г. и действий командира этой же воинской части, связанных с утверждением данного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Г. Кулибаба