Решение № 12-112/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-112 (2017 )

Судья: Г.Д. Валеева


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2017 года город Арск

Судья Арского районного суда Республики Татарстан Г.Д. Валеева, с участием представителя заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 – ФИО2, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах - главного государственного санитарного врача по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО3, рассмотрев жалобу заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО3 от 13 сентября 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах - главного государственного санитарного врача по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО3 от 13 сентября 2017 года № заместитель руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Он признан виновным в том, что нарушил санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению <адрес>, а именно:

1. На все источники централизованного водоснабжения (водозаборы), не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проект обоснования ЗСО 1,2,3 поясов для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением ст.18, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 1,13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

2. На всех скважинах не предусмотрены мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения питьевой воды через оголовок и устья скважин, а именно через территории 1-2 поясов ЗСО замусорена, не благоустроена, отсутствует планировка для отвода поверхностных вод и подтопления оголовка скважины, бетон пола павильонов частично разрушен, не выполнены отмостки павильонов, доступ на территорию скважин не ограничен, территории заросли сорными трами, деревьям, что является нарушением ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 3.2.1.1., 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

3. Отсутствует павильон над устьем скважин, что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

4. Скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, краном для отбора проб воды, что является нарушением ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраныисточников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

5. Отсутствует программа производственного контроля за качеством подаваемой населению питьевой воды, не проводится лабораторный контроль, что является нарушением требований ст. 25. ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении, ст. 18, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2. 4., п. 4.1. СанПиН 2.1.2.1074-01 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества…».

6. Согласно протокола лабораторных исследований воды от 06.09.2017 г. №, выполненный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Арском, Высокогорском районах проба воды источника нецентрализованного водоснабжения - вода из ключа «<данные изъяты>» <адрес> не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию обобщенных показателей:

- нитраты по NО3 (72,89 мг/л+/-10,9, при норме не более 45 мг/л), что является нарушением ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ 1999г.

7. Согласно протоколу лабораторных исследований воды от 21.08.2017 г. №, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Арском, Высокогорском районах, проба воды из ключа <адрес> «<данные изъяты>» не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175 - 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям:

- по Общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - число бактерий в 100 мл -3, при норме не допускается, что является нарушением ст.10, п.п. 1,2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

8. Согласно протоколу лабораторных исследований воды от 21.08.2017 г. №, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Арском, Высокогорском районах, проба воды из ключа «<данные изъяты>» <адрес> не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175 - 02 «Гигиенические требования к

качеству воды водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям:

- термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - число при норме не допускается, что является нарушением ст.10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

9. Каптажная камера родника «<данные изъяты>» <адрес> не имеет горловины с люком и крышкой, оборудованной водозаборной и переливной трубами, что является нарушением ст.18, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

10. Отсутствует специальные наземные сооружения в виде павильона или будки над каптажем родника «<данные изъяты>» <адрес>, что является нарушением ст.18, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

11. На прилегающей территории каптажированного родника «<данные изъяты>» <адрес> растут высокоствольные деревья, что является нарушением ст. 18, ст.19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, 1999г., п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения иводопроводов питьевого назначения».

12. В каптажном роднике «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>» <адрес> отсутствуют отмостки с уклоном в водоотводную канаву для защиты каптажной камеры от затопления поверхностными водами, что является нарушением ст. 18, ст. 19 Федерального Закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, 1999г., п. 3.5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».13. Отсутствуют каналы для отвода поверхностных сточных вод по периметру ограждений каптажных родников «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>» <адрес>», «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>» <адрес>, что является нарушением ст. 18, ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» от 30.03.1999г. №52 - ФЗ, п. 3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

14. Отсутствует утвержденная программа производственного контроля и не проводятся лабораторные исследования качества воды источников нецентрализованного водоснабжения населения <адрес>, что является нарушением ст. 32Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, 1999г., п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Источники нецентрализованного водоснабжения (родники) находятся на балансе у исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения на праве собственности. Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г. обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям возложены на органы местного самоуправления (ст. 23 ФЗ).

Заместитель руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 обжаловал данное постановление, указав, что указанные в постановлении требования ст. 10, 11, 18, 18, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не содержат обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормы; родники в населенных пунктах <адрес> не используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ввиду наличия системы централизованного водоснабжения либо индивидуальных скважин; протокол об административном правонарушении составлен в отношении заместителя руководителя исполнительного комитета, тогда как в его обязанности не входит соблюдение санитарно-эпидемиологического требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населенных пунктов. Просит постановление по делу об административном правонарушении о 13.09.2017 отменить и производство по делу прекратить.

Выслушав доводы представителя заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 – ФИО2, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах - главного государственного санитарного врача по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО3, изучив материалы дела, считаю, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

01 сентября 2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что в ходе плановой выездной проверки было установлено, что заместитель руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению <адрес>, чем нарушил требования ст.11, ст.18, ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 - ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 1.13, п.п. 1.5, 3.2.1.1., 3.2.1.4, п.п. 1.5, 3.2.1.4, п. 3.2.1.5, п.2.4., п.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4.1, п. 3.5.4, 6, СанПиН 2.1.4.1175–02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В должностной инструкции заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района, утвержденной главой Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района 29 января 2017 года, указаны основные функции и обязанности, права, ответственность, перечень вопросов, по которым вправе или обязан принимать управленческие решения заместитель руководителя исполнительного комитета. При этом обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населенных пунктов, не входит в круг служебных обязанностей заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, факт совершения руководителем исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, материалами дела об административном правонарушении, не подтверждается.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах от 13.09.2017 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Арском, Высокогорском районах - главного государственного санитарного врача по Арскому, Высокогорскому, Атнинскому, Балтасинскому районам ФИО3 от 13 сентября 2017 года № о признании заместителя руководителя исполнительного комитета Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоА РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отменить, дело производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу заместителя руководителя исполкома Старокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Г.Д. Валеева