Решение № 2А-428/2024 2А-428/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-428/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000624-69

Дело № 2а-428/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мухинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шимановского района обратился в Шимановский районный суд Амурской области с указанным административным исковом заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждениях Шимановского муниципального округа Амурской области, по результатам которой установлено следующее. В ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся (воспитанников) в организациях установлено нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций. В нарушение Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений, и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 №280, в МБОУ «Мухинская СОШ» отсутствует устройство молниезащиты здания, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, включая сотрудников учреждения и родителей. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СП 118.13330.2022, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280, просит суд возложить на МБОУ «Мухинская СОШ» обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МБОУ «Мухинская СОШ», расположенное по адресу: Амурская область, Шимановский муниципальный округ, <адрес>, МКР-2, <адрес>, устройством молниезащиты.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации Шимановского муниципального округа Амурской области, Главного управления МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика МБОУ «Мухинская СОШ», заинтересованного лица администрации Шимановского муниципального округа Амурской области ФИО1 с требованиями прокурора не согласна, суду пояснила, что бюджет Шимановского округа на 2024 год и планируемый период 2025-2026 гг. утвержден с дефицитом, является высодотационным, более 70 % доходов это целевые субсидии и субвенции из областного бюджета. Расходы в местный бюджет на мероприятия по оборудованию здания МБОУ «Мухинская СОШ», расположенное по адресу: Амурская область, Шимановский муниципальный округ, <адрес>А, устройством молниезащиты не заложены. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Из подпункта 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпункту 2 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады и школы.

Так Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

В силу прямого указания закона на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Шимановского района Амурской области проверки соблюдения образовательными (дошкольными образовательными) организациями требований пожарной безопасности, а также исполнение ими законодательства о безопасном пребывании учащихся (воспитанников). В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Мухинская СОШ» в нарушение требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280, отсутствует устройство молниезащиты здания.

По данному факту прокурором Шимановского района Амурской области в адрес директора МБОУ «Мухинская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Управления образования администрации Шимановского муниципального округа Амурской области от 20 мая 2024 года, на зданиях школ, детских садов, расположенных на территории Шимановского муниципального округа, устройств молниезащиты не имеется.

Как установлено выше, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных учреждений, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280 с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд полагает обоснованными требования прокурора <адрес>, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Ссылку стороны административного ответчика на отсутствие в местном бюджете средств на мероприятия по оборудованию здания МБОУ «Мухинская СОШ» устройством молниезащиты суд считает несостоятельной, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами. Указанная обязанность не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по оснащению общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций устройствами молниезащиты. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройствами молниезащиты.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанной статьи, суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мухинская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ «Мухинская СОШ», расположенное по адресу Амурская область Шимановский муниципальный округ, <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: