Решение № 2А-2773/2019 2А-2773/2019~М-1366/2019 М-1366/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-2773/2019

... Дело № 2а-2773/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи Г.Ф. Аюповой, при секретаре Г.А. Абдулахатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлениюпо вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних делпо Республике Татарстан об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – УВМ МВД по РТ), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – МВД РТ). В обоснование требований указал, что решением УВМ МВД по РТ от ... аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Полагает, что данное решение властного органа нарушает его права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным решение УВМ МВД по РТ от ... об аннулировании разрешения на временное проживание.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО4, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с положением подпункта 3 пункта 1 статьи ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является гражданином Республики ..., прибыл на территорию Российской Федерации. Был поставлен на учет по месту пребывания.

ФИО3 обратился в УВМ МВД по РТ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ в порядке не требующем получения квоты.

Решением УВМ МВД по РТ от ... ФИО3 было разрешено временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УВМ МВД по РТ от ... ФИО3 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное решением УВМ МВД по РТ от ....

Основанием для вынесения рассматриваемого решения явилось привлечениеАббасова А.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей ... КоАП РФ за нарушение режима пребывания.

Суд считает, что заявленные требование подлежит удовлетворению.

Решение ответчика основано лишь на наличии обстоятельства свершения административного правонарушения. Не оценены причины пребывания ФИО3 в Российской Федерации.

Суд полагает необходимым принять во внимание обстоятельства допущенного нарушения, характер которого не свидетельствует о его социальной опасности и значимости, угрозе общественному порядку и государственному строю Российской Федерации.

Следует учесть, чтоФИО3 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО1, у супругов имеется совместный ребенок ФИО2, ... года рождения, являющийся гражданином России.

Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Российская Федерация является участником Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенном, суд полагает правомерным признать оспариваемое решение компетентного органа незаконным.

Вместе с тем требование о понуждении рассмотреть заявление на временное проживание не основано на законе, удовлетворению не подлежит. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статьи 3 КАС РФ, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстанот ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО3 признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья Г.Ф. Аюпова