Решение № 2А-1163/2017 2А-1163/2017~М-902/2017 М-902/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1163/2017

№ дела 2а-1163/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боготол 21 ноября 2017 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е.Ю.,

при секретаре Хлиманковой О. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Боготола об оспаривании решения о призыве на военную службу, отделению военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края об оспаривании действий по выдаче повестки, обязывающей прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Боготола о признании незаконным решения от 18.10.2017 о его призыве на военную службу; отделению военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края о признании незаконными действий по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт, для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии г. Боготол Красноярского края от 18.10.2017 он был признан годным к военной службе и было принято решение о его призыве на военную службу. Полагает, что данное решение призывной комиссии, а также действия отделения военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на него незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право на свободу передвижения по следующим основаниям. С учетом положений ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец полагает, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны были быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям. Однако, как видно из п. 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 № 560-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», призывная комиссия города Боготол была создана Губернатором Красноярского края, на основании представления военного комиссара Красноярского края, что не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному вышеуказанным Федеральным законом. Решение о призыве административного истца на военную службу принимается призывной комиссий. Однако такое решение не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г. Боготола и отделения военного комиссариата г. Боготола, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 (по доверенности), извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, по следующим основаниям. Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара. Во исполнение постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 издан Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 об утверждении Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, в котором определен порядок подготовки и проведения призыва граждан на военную службу. Согласно п. 3 раздела 2 Приложения № 1 к Инструкции военный комиссариат субъекта РФ: разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) проект решения о создании призывной комиссии субъекта РФ и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава). Согласно п. 4 раздела 2 Приложения № 1 к Инструкции военный комиссариат (муниципального района) РФ: готовит предложения по персональным составам призывных комиссий и по согласованию с главами соответствующих местных администраций, представляет их военному комиссару субъекта РФ. В 2010 году в Вооруженных Силах РФ произошли реорганизационные мероприятия. В соответствии с Указом Президента РФ от 22.06.2009 № 709 «О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 01.09.2007 № 1132» с 01.10.2009 военные комиссариаты субъектов РФ реорганизованы путем присоединения к ним военных комиссариатов муниципальных образований, в качестве структурных подразделений. С 01.01.2010 Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, а военные комиссариаты по муниципальным образованиям реорганизованы и стали являться отделами Военного комиссариата Красноярского края, а военные комиссары районов стали начальниками отделов военного комиссариата субъекта, а их статус юридического лица был утрачен. Соответственно, с 2010 года в статье 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар» - исключены слова «субъекта РФ», поскольку военный комиссар в субъекте РФ только один, в муниципальных районах военных комиссаров в действовавшей на тот момент редакции, не было. В результате последующих реорганизационных мероприятий, Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, которым определено, что структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ стали именоваться военными комиссариатами по муниципальным образованиям, но также без статуса юридического лица. По смыслу правовых норм, представление высшему должностному лицу субъекта РФ персонального состава призывных комиссий возложено на военного комиссара субъекта РФ. Кроме того, исходя из гражданского законодательства, доверитель выдает доверенность своему доверенному лицу в рамках своих полномочий, т. е., если бы военный комиссар субъекта не имел полномочий на представление состава призывной комиссии, то уполномочить на совершение такого действия руководителя структурного подразделения – военного комиссара муниципального образования, он бы не мог. Действия военного комиссариата по вручению повестки соответствуют п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Истец признан годным к военной службе, соответственно, вручение повестки на отправку в войска при условии наличия решения призвать на военную службу является законным.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, состоящий на воинском учете ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии г. Боготола от 18.10.2017 призван на военную службу. ФИО1 была направлена повестка о явке в отделение военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края для прохождения инструктажа на отправку в Вооруженные Силы РФ 03.11.2017 и для отправки в Вооруженные Силы РФ 07.11.2017.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 5 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации.

В силу п. 3 раздела II Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, военный комиссариат субъекта Российской Федерации разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании комиссий муниципальных образований по постановке граждан на воинский учет (с указанием основного и резервного состава), а также проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава).

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, именно военный комиссар субъекта РФ вносит представление о создании призывных комиссий.

В соответствии с п. 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от22.09.2017 № 560-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», призывная комиссия г. Боготола Красноярского края создана по представлению военного комиссара Красноярского края от30.08.2017 № 1/1270, что соответствует вышеуказанным нормам закона.

Действия отделения военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края по вручению повесткиФИО1 полностью соответствуют действующему законодательству, согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел для отправки к месту прохождения военной службы. ПосколькуФИО1 признан годным к военной службе, ему на законных обстоятельствах была вручена повестка для прохождения инструктажа на отправку в Вооруженные Силы РФ на 03.11.2017 и на оправку в Вооруженные Силы РФ 07.11.2017.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает каких-либо нарушений при создании призывной комиссии г. Боготола, а также при принятии решения о призывеФИО1 на военную службу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконным решения от 18.10.2017 о призыве ФИО1 на военную службу; а также оснований для признания незаконными действий отделения военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт, для отправки к месту прохождения военной службы 07.11.2017 не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии г. Боготола о признании незаконным решения от 18.10.2017 о его призыве на военную службу; отделению военного комиссариата г. Боготол, Боготольского и Тюхтетского районов Красноярского края о признании незаконными действий по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт, для отправки к месту прохождения военной службы 07.11.2017 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. Ю. Герасимова