Решение № 2-1516/2017 2-1516/2017~М-1383/2017 М-1383/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1516/2017

копия

Дело № 2-1516/17


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 26 декабря 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителя истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО3, представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Можайского муниципального р-на Московской области, ФИО5, ФИО6, 3-и лица – АО «Мосводоканал», Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому р-нам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным и отмене постановления о предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка, признании недействительным договора его аренды, прекращении права ответчика на аренду земли, исключении сведений об этом и о земельном участке из ЕГРН, признании возведения объекта недвижимости незаконным и понуждении ответчика к его сносу, -

у с т а н о в и л :

Можайский горпрокурор обратился в суд с указанным иском, уточнённым в ходе судебного разбирательства, обосновывая его тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения земельного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и природоохранного законодательства при предоставлении, использовании земель и земельных участков, расположенных вблизи Можайского водохранилища, в т.ч. в его водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны, проведённой ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями администрации Можайского муниципального р-на Московской области, установлен факт нарушения указанных выше норм законов и правил при предоставлении ФИО7 в аренду земельного участка площадью 1813 м2, с кадастровым №, право аренды которого, в последующем, было переуступлено ФИО6, поскольку на данном земельном участке, имеющем признаки заброшенности, полностью расположенном в 100-метровой зоне 2 пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) названного водного источника, расположен объект незавершённого строительства – кирпичное здание, возведённое без учёта нормального подпорного уровня водохранилища (183 м Балтийской системы координат), который не принят во внимания при формировании земельного участка, не имеющего каких-либо ограничений и обременений в соответствующих постановлениях и договорах, подтверждающих его создание на местности и передачу в аренду указанным лицам. Поэтому истец, ссылаясь на положения ст.ст.12, 167 и 222 ГК РФ, ст.ст.42, 43 и 102 ЗК РФ, ст.8 Водного кодекса РФ, ст.ст.2, 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемидемиологическом благополучии населения», ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» и 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», указывая, что названные нарушения могут привести к негативным последствиям, ухудшить экологическую обстановку, что, непосредственно, повлечет нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, просил суд признать незаконным и отменить постановления должностного лица Можайского муниципального р-на Московской области: от ДД.ММ.ГГГГ №-П об утверждении схемы расположения земельного участка; от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка с кадастровым №; от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предоставлении данной земли в аренду ФИО5, а также: признать недействительным договор аренды этого земельного участка № З.1371/2012 от ДД.ММ.ГГГГ; прекратить право ФИО6 на аренду этого участка; исключить из ЕГРП сведения об этом и сведения об указанном выше объекте недвижимости, и признать незаконным возведение ответчиком ФИО6 на спорной земле объекта незавершённого строительства, понудив его к сносу этого здания.

В судебном заседании представитель истца – помощник Можайского горпрокурора ФИО1, настаивал на удовлетворении иска в полном объёме.

Представители ответчиков – Администрация Можайского МР МО, ФИО3, и ФИО6 – ФИО2, иск не признали, полагая, что нахождение земельного участка во втором поясе водоохранной зоны не препятствует предоставлению его в аренду.

Представитель 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО4, поддержала уточнённые исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель 3-го лица – Управление ФСГРК и К по МО, ФИО8, в суд не явились, но просили рассмотреть дело в его отсутствие, своего отношения к исковым требованиям не выразила.

Третье лицо – Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому р-нам УФСГРК и К по МО, извещавшийся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, отзыва на иск не представил.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что постановлениями Главы Можайского муниципального р-на Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схема расположения спорного земельного участка, который поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, что, в свою очередь, подтверждается выпиской из кадастрового паспорта этого объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления заместителя Главы администрации Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка с кадастровым №.

Данный земельный передан в аренду ФИО5 на основании постановления Главы администрации Можайского муниципального р-на №-П от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № З.1371/2012 от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ право аренды этой земли переуступлено указанным лицом ФИО6 на основании соответствующего договора, о заключении которого в этот же день уведомлена администрация Можайского муниципального р-на

Названный договор переуступки прав аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Из паспорта Можайского водохранилища, следует, что нормальный подпорный уровень данного водного объекта составляет 183 м в Балтийской системе координат.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки Можайской городской прокуратуры, с участием специалиста муниципального земельного контроля администрации Можайского муниципального р-на, и кадастрового инженера, а также Актом обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, и заключением кадастрового инженера МКУ ММР МО «Содействие» установлено: земельный участок с кадастровым № не попадает в зону затопления до нормального подпорного уровня Можайского водохранилища (183 м Балтийской системы координат), полностью расположен в 100-метровой зоне 2-го пояса санитарной охраны (500 м), а на его территории расположен объект незавершённого строительства – кирпичное задание.

Статьёй 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в п.2. Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положения пп.«б» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Статьёй 5 Водного кодекса РФ установлено: водохранилища относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню (НПУ).

Часть 1 ст.8 Водного кодекса РФ гласит: водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи. В силу Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

Положениями ст. 264 ГК РФ предусмотрено: земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п.1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2).

Согласно пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Статьёй 5 Водного кодекса РФ установлено: водохранилища относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню.

Часть 1 ст.8 Водного кодекса РФ гласит: водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 4 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п.2 ст.12 этого же Закона установлено: при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010 г. № 45, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

В соответствии с п.1.2.4 этих Санитарных правил территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).

Пунктом 2.3.4 названных Санитарных правил определено: второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Согласно п.4.4.4 Санитарных правил на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Действующим Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.05.1941 года № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» описаны территории, входящие в зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в третий пояс которых входит верхняя часть бассейна реки Москвы в пределах Солнечногорского, Ново-Петровского, Рузского, Можайского, Уваровского, Волоколамского и Шаховского районов, а также селения, относящиеся к участку Перхушковской больницы (за исключением тех, которые вошли во II пояс).

В силу толкования ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учет изменений объекта недвижимости возможен на основании решения суда.

Статья 222 ГК РФ гласит: самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 10.03.2016 г. № 308-ЭС15-15458 указал, что в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, спорный земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, полностью расположен в 100-метровой зоне 2-го пояса санитарной охраны (500 м), а на его территории расположен объект незавершённого строительства – кирпичное задание

Данные обстоятельства установлены в ходе выездной прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что достоверно и объективно подтверждается заключением кадастрового инженера, не опровергнутого в судебном заседании какими-либо другими допустимыми письменными доказательствами, каким могло бы быть заключение судебной землеустроительной экспертизы, о назначении и проведении которой сторонами ходатайств не заявлялось.

Данные обстоятельства указывают на то, что образованием земельного участка и предоставление его в аренду ФИО5 для дачного строительства, с последующей переуступкой этих прав ФИО6, произведено в нарушением норм земельного и водного законодательства.

Такие действия безусловно нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания.

Доводы ответчиков о том, что предоставление земельного участка в аренду ФИО6 прав неопределённого круга лиц не нарушают, суд считает несостоятельными, поскольку несоблюдение санитарных норм при предоставлении земельного участка создаёт угрозу химического и биологического загрязнения источника питьевого водоснабжения, следователь, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Позиция ответчиков о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка, ограниченного в обороте, не основана на Законе, поскольку противоречить положениям п.2 и пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, по смыслу которых предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный федеральный закон, разрешающий это.

Тем не менее, закона, разрешающего предоставление в аренду земельных участков, находящихся в первом и во втором поясе ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в системе Российского законодательства нет.

Поскольку факт нарушения закона при формировании и предоставлении спорной земли в аренду ФИО5 и последующей переуступке прав аренды ФИО6, судом установлен, то и возведение незавершённого объекта строительства – кирпичного здания, на таком земельном участке, также является незаконным, влекущем признании такой постройки (сооружения) незаконным и подлежащим сносу.

Учитывая указанные выше обстоятельства и приведённые нормы процессуального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Главы администрации Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ №-П об утверждении схемы расположения земельного участка, постановление заместителя Главы администрации Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка с кадастровым №, постановлением Главы администрации Можайского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ №-П о предоставлении земельного участка площадью 1813 м2 с кадастровым № в аренду ФИО5.

Признать договор аренды № З.1371/2012 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключённый между Администрацией Можайского муниципального р-на Московской области и ФИО5, недействительным, в силу его ничтожности.

Прекратить право ФИО6 на аренду земельного участка площадью 1813 м2, с кадастровым №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения о земельном участке площадью 1813 м2, с кадастровым №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды, заключённого между Администрацией Можайского муниципального р-на <адрес> и ФИО5, а также договора уступки прав аренды между ФИО5 и ФИО6

Обязать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в течении календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершённого строительства – кирпичное задание жилого дома, расположенный на земельном участке с кадастровым №, по адресу: М.О., <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _______________________ (Миронов)