Решение № 2-83/2024 2-83/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-83/2024

Дело № год

УИД 73RS0006-01-2024-000042-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Сехно Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 17 от 20.06.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 17 от 20.06.2022 года, площадью 25300 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:41, местоположение: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», заключенного между Муниципальным учреждением Администрация МО «Живайкинское сельское поселение» и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, и применении последствий недействительности сделки, мотивируя тем, что Муниципальным учреждением Администрация МО «Живайкинское сельское поселение» извещения, предусмотренные статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не публиковались, документы, необходимые для предоставления земельного участка в первоочередном или очередном порядке, отсутствуют, что является нарушением публичных интересов.

В судебное заседание стороны и представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ульяновской области не явились, о дне рассмотрения дела, извещены надлежащим образом. Главой администрации представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объёме. Просит обратить внимание, что индивидуальную предпринимательскую деятельность ФИО1 прекратила в 2011 году. Ответчик ФИО1 в отзыве указала на то, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Истец не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями, поскольку спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта. Она осуществляла на находящемся в её пользовании земельном участке деятельность, провела линию электропередачи, построила объект некапитального строительства, закупила лесопильное оборудование с целью производства в личных целях пиломатериала и строительства объектов для нужд КФХ.

Исследовав и оценив, в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 25300 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:41, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», является муниципальное образование «Живайкинской сельское поселение» Барышского района Ульяновской области. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

20 июня 2022 года между муниципальным учреждением Администрация МО «Живайкинской сельское поселение» и ФИО1 был заключён договор № 17 безвозмездного пользования указанным выше земельным участком. Земельный участок предоставлен ответчику в безвозмездное пользование сроком до 19 июня 2028 года.

Государственная регистрация договора осуществлена 22 июня 2022 года.

При этом сторонами договора при его заключении не учтено следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе, в виде служебного надела.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

При этом порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8, здесь и далее в редакции, действующей на момент заключение оспариваемого договора).

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учётом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацией.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из лиц, имеющих соответствующее право, не подал заявления о намерении получить указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём указано в пункте 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Проанализировав положения приведенных норм, суд полагает, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов под соответствующие цели связана с обязательным опубликованием извещения о предоставлении участка и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.

При заключении спорного договора безвозмездного пользования от 20 июня 2022 года № 17 уполномоченным органом местного самоуправления не был соблюдён порядок, определённый статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе не опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка для соответствующих целей, что ответчиком и не оспорено.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Последствия, которые связаны с недействительностью сделки, предусмотрены положениями пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, то есть стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Доводы ФИО1 о не соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, суд считает несостоятельными, поскольку по требованиям о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен.

Частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен трёхлетний срок исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а потому доводы ответчицы о пропуске срока исковой давности также являются несостоятельными.

К доводам ФИО1 о том, что действия статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются лишь на земельные участки, расположенные в границах населенного пункта, тогда как, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не входит в границы населенного пункта, суд относится критически, как основанным на неправильном толковании правовых норм.

То обстоятельство, что ответчица осуществляла на предоставленном земельном участке какую-то деятельность, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом того, что иск подлежит удовлетворению, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика.

С учетом того, что администрация МО «Живайкинское сельское поселение» является по делу истцом, а не ответчиком, решение по требованию о применении последствий недействительности сделки суд считает необходимым изложить в редакции, отличной от указанной истцом.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 17 от 20 июня 2022 года, площадью 25300 кв.м., с кадастровым номером 73:02:044401:41, расположенным по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», заключенный между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН <***>) и ФИО1 (ИНН №

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 (ИНН <***>) обязанность вернуть муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Живайкинское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области (ИНН <***>) по акту приёма- передачи земельный участок с кадастровым номером 73:02:044401:41 расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Живайкинское сельское поселение», площадью 25300 кв.м.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца.

Судья: Л.И.Зотова