Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-228/2019

Дело № 2а-228-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 28 мая 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

представителя административного истца ФИО1, представившей доверенность и диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования «Балезинский район», Главы муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенностей, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

специалиста ФИО4,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Требования административного истца мотивированы тем, что 07 февраля 2019 года ФИО5 обратился в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 12296 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «сельскохозяйственное использование (1,0), расположенного по адресу: УР, <адрес>, цель использования - для сенокошения.

18 апреля 2019 года представителем был получен ответ от 07.03.2019 года <номер> об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, п.2 ст.39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1,0)». Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка основания, предусмотренные п.2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Истец считает бездействие административного ответчика по рассмотрению заявления в установленный 30-дневный срок согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ незаконным. Также считает незаконным отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, препятствующим осуществлению прав и свобод, законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Административным ответчиком неверно применены нормы материального права.

Согласно пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований, предусмотренный данной статьей, исчерпывающий, расширенному толкованию не подлежит.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование 1.0» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе сенокошение, выпаса сельскохозяйственных животных, ведение огородничества и пр., то есть установленное разрешенное использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствует целям использования (для сенокошения), что не противоречит требованиям земельного законодательства.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» по не рассмотрению заявления от 07 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок; признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 марта 2019 года <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: УР, <адрес>, для сенокошения без проведения торгов.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ, ст. 221 КАС РФ определением суда от 30 апреля 2019 года в качестве соответчика привлечен Глава муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по УР.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем, дополнений не имеет.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4 - кадастровый инженер и директор ООО «Вега», суду пояснила, что Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" введен такой вид разрешенного использования как "Сенокошение" (код 1.19), который является одним из видов сельскохозяйственного использования для ведения сельского хозяйства, таким образом, испрашиваемый ФИО5 земельный участок в использовании "Сенокошение" не противоречит действующему законодательству. Территория, в которой находится испрашиваемый земельный участок, не содержит запретов на его предоставление, участок свободен, находится в государственной собственности, схема участка утверждена. Основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, предусмотренные ст. 36.16 ЗК РФ отсутствуют.

Административный ответчик Глава муниципального образования «Балезинский район» в судебное заседание не явился, имеется расписка.

Представитель ФИО6, действующая на основании доверенностей в интересах административных ответчиков Администрации муниципального образования «Балезинский район», Главы муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, требования административного истца и его представителя не признала в полном объеме, просила в административном иске отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует: 07 марта 2019 года исх. <номер> Администрацией муниципального образования «Балезинский район» ФИО5 был дан ответ почтовым отправлением на его заявление, что подтверждает выписка из электронного документооборота. Следовательно, Администрацией муниципального образования «Балезинский район» ответ направлен своевременно, нарушений законодательства нет. Повторный ответ был получен представителем административного ситца 18.04.2019 года. Бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» на день рассмотрения заявления отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, по адресу: УР, <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование (1,0)». Согласно действующему законодательству земельные участки передаются в аренду преимущественно на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст. 39.6 ЗК РФ), организация и порядок проведения которого прописаны в ст. 39.11 ЗК РФ В соответствии с пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельного участка для сенокошения в аренду без торгов осуществляется в порядке, предусмотренном п.1 ст. 39.14 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов приведен в п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование 1.0» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе сенокошение. Однако, действующие нормы земельного кодекса не предусматривают предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

Подпункт 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление гражданину земельного участка без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, возможно предоставление земельных участков без торгов лишь исключительно для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, а не для всех видов разрешенного использования, включенных в разрешенное использование «сельскохозяйственное использование (1,0)» классификатора.

Спорный земельный участок имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1,0)». У административного ответчика отсутствуют основания для заключения договора аренды спорного земельного участка для сенокошения без проведения торгов, ввиду того, что разрешенное использование «сельскохозяйственное использование (1,0)» не отвечает требованиям пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер>, предоставленный ФИО5 в аренду по договору от 26.12.2013 года <номер> используется ненадлежащим образом, что привело к затоплению смежного земельного участка с кадастровым номером <номер> (истребимого для сенокошения). По результатам проведенной проверки ФИО5 привлечен к административной ответственности.

В дополнение к изложенному в письменном отзыве пояснила суду: спорный земельный участок находится в государственной собственности, поставлен на кадастровый учет, ранее в аренде не находился, иных заявлений нет.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по УР в судебное заседание не явился, уведомлены о судебном заседании электронной почтой.

В соответствии со ст. 150, п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно заявления от 07.02.2019 года вх. № К-27 ФИО5 обратился к Главе муниципального образования «Балезинский район» о предоставлении в соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 12296 кв.м., расположенного по адресу: УР, <адрес>, для сенокошения.

Из ответа Главы муниципального образования «Балезинский район» от 07.03.2019 года <номер> следует, что п.2 ст.39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1,0)». Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка основания, предусмотренные п.2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Выписка из ЕГРН от 14.08.2018 года подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен по адресу: УР, <адрес>, площадь 12296 кв.м., поставлен на кадастровый учет 14.08.2018 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1,0)», статус «актуальные», граница земельного участка состоит из двух контуров. Требования к минимальным размерам, установленным земельным законодательством, на земельный участок не распространяются в силу п.1 ст. 3 РЗ от 29.12.2003 года <номер>-РЗ. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из представленных в судебное заседание представителем административного ответчика документов следует.

Согласно решения председателя Совета депутатов МО «Балезинский район» от 15.09.2017 года ФИО2 избран Главой муниципального образования «Балезинский район».

Копия постановления Управления Росреестра по УР по делу <номер> от 15.06.2018 года подтверждает, что ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере10000,00руб.

Скриншот страницы регистрации исходящей корреспонденции Администрации муниципального образования «Балезинский район» подтверждает отправку 07.03.2019 года ФИО5 корреспонденции по теме «о предоставлении земельного участка».

Выписка из книги учета подтверждает получение ФИО4 18.04.2019 года ответа на заявления от 07.03.2019 года <номер>, 825.

Частью 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ: 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет 14.08.2018 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1,0)», предоставление такого земельного участка начинается с подачи заявления (подпункт 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ), осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ. Заявление ФИО5 на имя Главы муниципального образования «Балезинский район» было принято административным ответчиком, не возвращено. Ответ на данное заявление административным ответчиком был дан за пределами 30-дневоного срока, предусмотренного ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, что подтверждается подписью представителя административного истца в книге учета. Доводы представителя ответчика о направлении корреспонденции административному истцу простым почтовым отправлением достаточными доказательствами не подтверждены, так как скриншот регистрации исходящей корреспонденции не позволяет с достоверностью определить получение письма адресатом.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14, 39.16, 39.17 3K РФ.

Согласно ч.4 ст. 39.17. 3K РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В отказе администрации не содержится оснований отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленных ст. 39.16 3K РФ, то есть фактически решение в соответствии с требованиями ст. 39.16, 39.17 3K РФ по заявлению ФИО5 не принято

На момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имелось предусмотренное п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления без проведения торгов спорного земельного участка.

Доводы ответчика о том, что возможно предоставление земельных участков без торгов лишь исключительно для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, а не для всех видов разрешенного использования, включенных в разрешенное использование «сельскохозяйственное использование (1,0)» классификатора являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование 1.0» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе сенокошение (1.19), то есть установленное разрешенное использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствует целям использования (для сенокошения), что не противоречит требованиям земельного законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что соседний земельный участок используется ФИО5 с нарушением условий договора аренды также являются несостоятельными, так как данное основание не включено в перечень оснований, предусмотренных в ст. 36.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» по не рассмотрению заявления ФИО5 от 07 февраля 2019 года о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 марта 2019 года <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: УР, <адрес>, для сенокошения без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года

Судья С.В. Гафурова