Решение № 2-389/2017 2-389/2017(2-5766/2016;)~М-5326/2016 2-5766/2016 М-5326/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-389/2017

Дело №2-389/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить субсидию либо обеспечить жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить субсидию либо обеспечить жилым помещением.

В обоснование указано, что истец с ... года является инвалидом колясочником ... группы, с ... года состоит на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации МО ГП «...». Заболевание, которым страдает истец, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, исключающих совместное проживание граждан в одной квартире, что дает право на предоставление жилья во внеочередном порядке. До настоящего времени истец жилье не получила, в связи с чем она ограничена в передвижении, проживает на четвертом этаже, у нее отсутствует возможность выйти на улицу даже в случае возникновения критической ситуации. Указанное нарушает ее права, предусмотренные Конституцией РФ. Кроме того, занимаемое истцом жилое помещение в соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 признано непригодным для проживания, поскольку отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Указанное также дает право на получение пригодного для проживания жилья во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 просила иск удовлетворить, пояснив, что заболевания, которыми она страдает, входят в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, в связи с чем она поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении в Администрации МО ГП «...» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». Согласно справке РГУ «Центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ она относится к категории малоимущих граждан. Кроме того, ее жилые помещения признаны непригодными для проживания, в связи с чем она также имеет право на внеочередное предоставление жилья. Ею предъявлен иск к Правительству РБ, т.к. предоставление жилого помещения должно осуществляться из государственного жилого фонда за счет средств казны РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ч.2 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечено. Статьей 86 БК РФ установлен прямой запрет на исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий. В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одной из таких мер является обеспечение инвалидов жильем, а ее реализация должна осуществляться органами государственной власти субъекта РФ согласно преамбуле Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ (ч.3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Данная норма (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ), устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции РФ. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Просила учесть, что она является малоимущим инвалидом-колясочником, воспитывает одна несовершеннолетнюю дочь, проживают вдвоем, воспитание ребенка без посторонней помощи на четвертом этаже невозможно, существует угроза проживания. Не может вести полноценную жизнь, обеспечивать себя и ребенка самым необходимым.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что приведенные истцом нормативные правовые акты не содержат обязанности органов государственной власти субъектов РФ по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005 года, к числу которых относится истец. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право, в том числе, участвовать в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; предоставлять дополнительные мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в пределах своих полномочий. Согласно преамбуле Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Бурятия, предусматривающих обязанность Правительства РБ по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, не имеется. На федеральном уровне вопрос предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года, не урегулирован. Согласно абз.2 ст.5 Закона РБ от 10.01.2010 года №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В Республике Бурятия отсутствуют нормативные правовые акты, возлагающие на Правительство РБ обязанность по предоставлению жилья инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005 года, финансирование соответствующих расходов не может быть возложено на органы государственной власти РБ, в том числе на Правительство РБ. Исходя из ст.49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. Такое специальное регулирование в Республике Бурятия отсутствует. Соответственно, возложение на Правительство РБ требуемой истцом обязанности не основано на законе, противоречит ст.85 БК РФ. В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Иной порядок принятия решения законодательством не установлен. С учетом позиции Верховного Суда РФ существенное значение для дела имеет установление факта малоимущности истца. В материалах дела имеется справка РГУ «Центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истец относится к категории малоимущих граждан. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления. С учетом указанного иск не подлежит удовлетворению за счет Правительства РБ. В дополнении к иску от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не менее установленной нормы для колясочника. Формулировка «не менее установленной нормы для колясочника», не используемая в законодательстве, создает неопределенность в вопросе о пощади требуемого жилого помещения и нуждается в уточнении истцом.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные представителем Правительства РБ, ссылаясь на то, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Также пояснила, что по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ применяется Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Однако, заболевания, которыми страдает истец, указанным Перечнем не предусмотрены, в связи с чем истец неправомерно принята на учет по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. После 01.01.2005 года условиями предоставления жилого помещения является признание инвалида малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Справка РГУ «Центр социальной защиты населения» выдается лицам, получающим ежемесячное пособие, не подтверждает признание истца малоимущей в целях обеспечения жилым помещением.

Представитель третьего лица Администрации МО ГП «...» по доверенности ФИО4 пояснила, что истец ФИО1 состоит на учете по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Как малоимущая ФИО1 в администрации на учете не состоит. Истец в ... года обратилась с заявлением о признании двух принадлежащих ей жилых помещений непригодными для проживания. Была создана комиссия, которой было проведено обследование и установлено, что жилые помещения истца непригодны для проживания. Однако, предоставить другое жилье администрация не может, т.к. жилье, отвечающее требования, в жилом фонде отсутствует. Акт обследования и заключение комиссией не оформлены, т.к. нормативно-правовые акт об утверждении их форм приняты не были. В настоящее время издан Приказ Минстроя России от 23.11.2016 N 836/пр, которым утверждены формы акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. Акт будет оформлен в ближайшее время. Обязанность по обеспечению такой категории граждан жильем должна быть возложена на Правительство РБ.

Представитель третьего лица Администрации Заиграевского района по доверенности ФИО5. пояснила, что надлежащим ответчиком по требованиям истца является Правительство РБ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. При этом истец на учете по категории «малоимущие» не состоит.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении данного спора подлежит применению Жилищный кодекс РФ.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что указанной категории граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Как следует из материалов дела, заболевания, которыми страдает истец, не включены в вышеуказанный Перечень.

При этом Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" подлежит применению только при решении вопроса о площади предоставляемого инвалиду жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, обоснованность принятого Администрацией МО ГП «...» решения о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ опровергается установленными судом обстоятельствами.

Кроме того, иск не подлежит удовлетворению, поскольку в Республике Бурятия отсутствует специальное регулирование, устанавливающее право граждан, имеющих тяжелую форму хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, на обеспечение жильем за счет государственного жилищного фонда.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При этом в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Согласно п.54 вышеуказанного Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что жилищное законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилья инвалиду, занимающему жилое помещение, не отвечающее установленным требованиям, при условии его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также при условии его постановки на учет в качестве малоимущего.

Из материалов дела, а также объяснений истца ФИО1 и представителя третьего лица ФИО4, следует, что созданной Администрацией МО ГП «...» комиссией были обследованы принадлежащие ФИО1 жилые помещения по адресам: ..., и общее имущество в указанных многоквартирных домах. По результатам обследования установлено, что жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

При этом в нарушение установленного порядка до настоящего времени соответствующее заключение комиссией не оформлено.

Судом также установлено, что ФИО1 малоимущей в установленном порядке не признана, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с признанием занимаемого помещения непригодным, не поставлена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова