Постановление № 5-291/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 5-291/2024

Дело № 5- 291/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-004151-12)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «13» декабря 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

06 декабря 2024г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», <адрес> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс,<...>. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-537-о от 02.09.2024г. "Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный №А68-01923-0026, АО "СУЭК-Кузбасс" при эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 (ЦМКШ 24-03) пласта Болдыревского и пунктов переключения в самоспасатели (ППС), в результате бездействия должностных лиц были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

При визуальном осмотре выработки ЦМКШ 24-03 на кровле, бортах выработки, трубопроводах, кабельном хозяйстве и оборудовании имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле пробы пыли взятой у люковой печи №24-113, прибор ПКП зав.№001.521 показал наличие негорючих веществ 63% при норме осланцевания 88%. Выработка ЦМКШ 24-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. На всем протяжении конвейера имеются неисправные, разбитые и протертые до осей ролики, имеется трение ленточного полотна о неподвижные элементы конвейера. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару в горной выработке, травмированию и гибели людей.

2.2. На всем протяжении конвейера имеются заштыбованные ролики, во многих местах возвратная ветвь ленточного полотна полностью идет по штыбу. Заштыбованы концевая станция, станция промежуточного привода и место перегруза горной массы. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к пожару в горной выработке, травмированию и гибели людей.

2.3. Не исправна установка автоматического пожаротушения станции промежуточного привода. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности ликвидации пожара в начальной стадии, травмированию и гибели людей.

2.4. Взрыволокализующие водяные заслоны №№90, 91, 92 не обеспечены расчетным количеством воды и смонтированы с отступлением от требований (между полками с сосудами имеются разрывы до 10м). (Нарушены пункты 181, 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности локализации взрыва, травмированию и гибели людей.

2.5. В районе пикета №118 нарушено крепление кровли, а расстояние от верхней выступающей части конвейера до кровли составляет 0,15м при минимальном допустимом 0,5м. (Нарушено Приложение 1 к ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению кровли выработки, травмированию и гибели людей.

2.6. Не исправен датчик блокировки работы конвейера при проезде площадки схода. (Нарушен пункт 36 ФНиП «Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных шахт») – что может привести к травмированию и гибели людей.

2.7. У концевой станции отсутствует линия экстренной остановки, ограждение смонтировано не в полном объеме. (Нарушены пункты 6, 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

2.8. Не исправна система автоматизации конвейера (при срабатывании защит отсутствует сигнал или голосовое сообщение). (Нарушены пункты 6, 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Нарушено крепление люковой печи №24-113 у сопряжения с ЦМКШ 24-03: анкера вырваны, решетка сломана, произошло уменьшение сечения выработки (высота выработки по левому борту составляет 1,5м вместо 2,2м согласно "Паспорта..."). (Нарушены пункты 6, 54, 55, 56 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению кровли выработки, травмированию и гибели людей.

4. Пункты переключения в самоспасатели (ППС) №20 и №22, установленные во вспомогательном штреке по пути следования людей из ЦМКШ 24-03, укомплектованы самоспасателями в количестве 25 и 28 штук соответственно, вместо 40 согласно "Проекта…". (Нарушены пункты 6, 14, 28 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности эвакуации и гибели людей.

5. Датчик контроля СО в ППС №20 не проверяется в установленном порядке, а в ППС №22 отсутствует совсем, так же отсутствует телефонная связь. Ремни на самоспасателях отсутствуют, а полотно носилок для пострадавших сгнило. (Нарушены пункты 6, 14, 28 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности эвакуации и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 06.12.2024 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 06.12.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 пласта Болдыревского с 16 часов 00 минут 06 декабря 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 пласта Болдыревского с 16 часов 00 минут 06 декабря 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок по <дата> включительно, ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 06.12.2024 года;

- протоколом <номер> от 06.12.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 пласта Болдыревского с 16 часов 00 минут 06 декабря 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от <дата> «О комиссионной проверке», копией акта комиссионной проверки от <дата>, копией протокола испытаний, копией акта обследования, копией наряд-путевками с отметками о выполнении работ, копией книги нарядов, из которых следует, что:

-выработка 24-03 Центральный магистральный конвейерный штрек приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли <номер> от <дата> специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 88%:

- 24-03 ЦМКШ в 50м. от устья составило 97,7%;

- 24-03 ЦМКШ в 500м. от устья составило 97,6%;

- 24-03 ЦМКШ в 1000м. от устья составило 97,5%;

- 24-03 ЦМКШ в 1500м. от устья составило 97,5%;

- 24-03 ЦМКШ в 2000м. от устья составило 97,3%;

- 24-03 ЦМКШ у люковой печи №24-113 97,4%;

-по ленточному конвейеру 4ЛЛ-1200, смонтированному в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, выполнены следующие работы:

-заменили неисправные ролики на исправные (в количестве 330шт), установили отсутствующие ролики (в количестве 55шт), произвели рихтовку ленточного полотна, тем самым устранили трение ленточного полотна о неподвижные элементы конвейера.

-расштыбовали возвратные ролики конвейера (в объеме 2000 п.м). Расштыбовали концевую станцию (в объеме 12м3), расштыбовали станцию промежуточного привода и место перегруза горной массы (в объеме 12м3).

-привели в исправное состояние установку автоматического пожаротушения станции промежуточного привода.

-взрыволокализующие водяные заслоны №№90, 91, 92 обеспечили расчетным количеством воды и выполнили перемонтаж согласно требованиям ПБ.

-восстановили крепление кровли в районе пикета №118, перекрепили кровлю над верхней выступающей частью конвейера, тем самым обеспечили расстояние от кровли до верхней выступающей части конвейера не менее 0,5м.

-привели в исправное состояние датчик блокировки работы конвейера при проезде площадки схода.

-установили линию экстренной остановки у концевой станции, смонтировали ограждение концевой станции в полном объеме.

-привели в исправное состояние систему автоматизации конвейера (при срабатывании защит подается соответствующий звуковой сигнал).

-восстановили крепление люковой печи №24-113 у сопряжения с ЦМКШ 24-03: установили дополнительные анкера, заменили решетку, очистили горную выработку от горной массы, тем самым обеспечили свободный и безопасный проход по горной выработке.

-пункты переключения в самоспасатели (ППС) №20 и №22, установленные во вспомогательном штреке по пути следования людей из ЦМКШ 24-03, доукомплектовали самоспасателями в количестве 37 штук, согласно "Проекта…".

-внесли проверку датчиков контроля СО находящихся в ППС в наряд путевку слесарей участка АБ для ежедневной проверки, в ППС №22 установили датчик контроля СО и подключили к системе АГК шахты, установили и подключили телефонный аппарат в ППС № 22. Доставили и укомплектовали ремнями самоспасатели в ППС №№20 и 22 в количестве 80 штук, заменили неисправные носилки для пострадавших на исправные.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 пласта Болдыревского на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 пласта Болдыревского на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5- 291/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.