Решение № 2А-131/2018 2А-131/2018 ~ М-58/2018 М-58/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-131/2018

Дело № 2а-131/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 27 февраля 2018 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В.,

при секретаре Шмалько М.П.,

с участием административного истца Г.,

представителя административного ответчика администрации Дальнереченского городского округа Тимченко Н.В., действующей на основании доверенности и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление административного истца- Г. к администрации Дальнереченского городского округа об оспаривании решения жилищной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Г. обратилась в Дальнереченский районный суд с заявлением об отмене решения жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Г., членов ее семьи: М. и С. и обязывании жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа устранить допущенные нарушения путем принятия решения о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ее и членов ее семьи. В обоснование требований указано, что она, в соответствии с законом Приморского края № 203-КЗ от 29.04.2013 г. «О материальной поддержке граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края» обратилась в жилищную комиссию администрации Дальнереченского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данный порядок утвержден Постановлением администрации Приморского края № 231-па от 15.06.2017 г. «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 30.06.2016 г. № 292-па «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где п.3 предусмотрено, что данная социальная выплата предоставляется в случае признания вышеуказанных граждан нуждающимися в жилом помещении и принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органами местного самоуправления.

Ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 52 ЖК РФ для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в жилищную комиссию администрации Дальнереченского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа было принято решение отложить рассмотрение вопроса о принятии ее на учет в связи с истребованием сведений о собственнике жилого помещения, расположенного по <адрес> установления факта совместного проживания с Л.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа было принято решение об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспечением жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, установленной решением главы Дальнереченского городского округа Приморского края от 11.06.2010 года № 444 «О внесении изменений в постановление главы Дальнереченского городского округа Приморского края от 20.12.2005 г. № 654 « О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Дальнереченском городском округе» в размере 10 кв.м на человека в садовом жилом доме, принадлежащем Л. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека, и гражданина- обязанностью государства (ст.2).

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Членами ее семьи являются муж М., и дочь С.

Л. проживает и зарегистрирован по <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его жене В. и является членом ее семьи. Факт совместного проживания ее семьи с собственником жилого дома, расположенного в <адрес> жилищной комиссией не установлен.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей относятся другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Кроме того, согласно разъяснениям вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ, судам также необходимо иметь ввиду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Частью. 3 ст. 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Таким образом, орган местного самоуправления является органом, осуществляющим принятие на учет в отношении нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числе лиц, указанных в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ (государственного жилищного фонда).

В силу ч.4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть представлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Ею были предоставлены надлежащие документы, в том числе справка о том, что собственник дома в <адрес> Л. проживает по <адрес> совместно с женой В., являющейся собственником данной квартиры, там же и зарегистрирован.

У ответчика имелись основания, предусмотренные ч.1 ст. 51 ЖК РФ для признания ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании административный истец Г. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, показав, что Л. не является членом ее семьи, он проживает отдельно, в другом жилом помещении, где и зарегистрирован. Ни она, ни супруг, ни их дочь в собственности жилого помещения не имеют, членами семьи собственника Л. не являются, поэтому имеют право быть признанными нуждающимися в жилом помещении. Данное обстоятельство ей необходимо установить для того, чтобы получить меры социальной поддержки из администрации <адрес> на семью, которая удочерила ребенка. Данные меры социальной поддержки установлены законом <адрес>.

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Тимченко Н.В., действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование с административным исковым заявлением истца не согласилась, считает, что жилищная комиссия правильно рассмотрела вопрос и вынесла верное решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. семья Г. обеспечена жилой площадью на одного члена семьи больше учетной нормы 10 кв.м.

Свидетель Д. показала суду, что состоит в должности начальника территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки <адрес> по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району. Ей известно, что Г. и ее супруг удочерили ребенка. В соответствии с законом <адрес> от 2013 года «О материальной поддержке граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>", семья, усыновившая (удочерившая) ребенка по истечению 3 лет со дня усыновления (удочерения) может воспользоваться социальной выплатой на улучшение жилищных условий. Об этом она сообщила семье Г. и предложила ей собрать все необходимые ля получения этой выплаты документы. Однако, в 2017 году в закон внесли изменения, и для получения социальной выплаты необходимо предоставить документ из органов местного самоуправления о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом получении. Поскольку семья Г. не имеет в собственности жилого помещения, они обратились в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о постановке семьи на учет, приложив все необходимые для этого документы. Жилищной комиссией в постановке на учет было отказано. Когда Г. сообщила ей об этом, она рекомендовала обжаловать данное решение в суд, т.к. считает, что семья должна воспользоваться мерами социальной поддержки и получить соответствующую выплату для приобретения жилого помещения, в том числе на ребенка. Материальную помощь оказывается <адрес>м, а не администрацией Дальнереченского городского округа.

Заслушав стороны, допроси свидетеля, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству об усыновлении (удочерении) от ДД.ММ.ГГГГ М. и Г. удочерили девочку, которой присвоена фамилия, имя, отчество С..

Согласно ст. 2 Закона Приморского края № 203-КЗ «О материальной поддержке граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края", формой материальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), является социальная выплата на улучшение жилищных условий (далее - социальная выплата).

Признание граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей), нуждающимися в жилом помещении и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений и городских округов Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" независимо от имущественного положения граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка (детей).

Социальная выплата предоставляется гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в отношении каждого усыновленного (удочеренного) ребенка.

Социальная выплата предоставляется гражданину, усыновившему (удочерившему) ребенка (детей), территориальным отделом органа исполнительной власти Приморского края, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки (далее - территориальный отдел уполномоченного органа), на основании его письменного заявления не ранее чем по истечении трех лет со дня усыновления (удочерения) ребенка (детей).

Согласно заявлению Г. от ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии (протокол №) администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет отказано, т.к. учетная норма для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Дальнереченском городском округе установлена в размере 10кв.м общей площади на одного человека. Г., М. и С. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. В протоколе указано, что семья состоит из 3 человек. Согласно домовой книги Г. и члены ее семьи супруг М. и дочь С. зарегистрированы и проживают по <адрес> жилой дом общей площадью 88 кв.м. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, собственником указанного дома является отец Г. – Л., который зарегистрирован и проживает по <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по <адрес> является мать Г.,В.- В..

С данным выводом жилищной комиссии суд соглашается и не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Л. является собственником жилого дома по <адрес> общей площадью 88 кв.м.

Согласно данным паспортов Г., М. они зарегистрированы по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из свидетельства № о регистрации по месту жительства С. зарегистрирована по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры по <адрес> является В..

Из справки, выданной МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ В. проживает по <адрес> совместно с Л.

Из документов учетного дела, представленных Г. в администрацию Дальнереченского городского округа, следует, что Г., М. и С. не имеют в собственности каких-либо жилых помещений, а лишь имеют регистрацию по <адрес>, в доме собственником которого является Л.. Факт родства Л. (отец) и Г. в судебном заседании сторонами не оспаривался.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пп. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу пункта 2 части 1 названной статьи ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 этой же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Законом Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" также определяется порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", определены документы, которые должны быть приложены к заявлению о принятии на учет.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа № 444 от 11.06.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы Дальнереченского городского округа от 20.12.2005 г. № 654 «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме жилого помещения в Дальнереченском городском округе», учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного человека.

Поскольку жилой дом, в котором проживает Г. и члены ее семьи М. и С. имеет площадь 88 кв.м., предоставлен им для постоянного проживания собственником - отцом Г.- Л., следовательно, они являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилой площадью более установленной нормы на одного человека, в связи с чем жилищной комиссией администрации Дальнереченского городского округа принято обоснованное решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Г. об отмене решения жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Г. и членов ее семьи –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.В. Ляшко