Решение № 12-261/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-261/2019

РЕШЕНИЕ

г.о.Тольятти 17 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием

представителя заявителя Т.,

представителя контрольно - счетной палаты г.о.Тольятти К.,

при секретаре Микуцик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о.Тольятти Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Будаевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 47.322,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 47.322,00 рублей за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 946.440 рублей. Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось выполнение работ по ремонту дворовых территорий МКД, проездов к ним. Выездной проверкой установлено, что произведен ремонт по объекту «<адрес> – 550 кв.м.», который не отвечает признакам дворовой территории МКДЖ и проездов к ним - указанное здание является административным, в нем размещена администрация г.о.Тольятти.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>

Представитель администрации г.о.Тольятти Т., действующая на основании доверенности, в жалобе просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации г.о.Тольятти прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на то, что министерством факт нецелевого расходования бюджетных средств не установлен, денежные средства по объекту «<адрес>» после изучения исполнительной документации по Контракту получателю субсидии переведены без каких-либо замечаний. Действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной Соглашением, не допущены, денежные средства направлены на цели, установленные Соглашением, выделены средства на ремонт вышеуказанного объекта, именно на ремонт этого объекта денежные средства и потрачены. Считает, что нельзя согласиться с выводом суда о том, что проезд к дому № по <адрес> не относится к территории, прилегающей к многоквартирным домам. Действительно, по данному адресу расположен департамент городского хозяйства администрации г.о.Тольятти. Но ремонтировался не земельный участок, прилегающий к зданию, а именно проезд, который ведет к двум многоквартирным домам, имеющим адрес: <адрес>

В судебном заседании представитель администрации г.о.Тольятти Т. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель счетной палаты г.о.Тольятти К., считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, предоставила суду письменные возражения на жалобу, доводы которых поддержала.

Выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя администрации г.о.Тольятти не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти на IV квартал ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением председателя контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятие по выборочной проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ» муниципальной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, за ДД.ММ.ГГГГ и истекший период ДД.ММ.ГГГГ. Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.о.Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ.», включающая подпрограмму «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти на ДД.ММ.ГГГГ», утверждена постановлением мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1. В ДД.ММ.ГГГГ на мероприятие «Ремонт дорог общего пользования местного значения г.о. Тольятти» муниципальной программой предусмотрен объем финансового обеспечения в сумме 1.274.476,00 рублей, в том числе за счет бюджета г.о.Тольятти – 94.628,00 рублей.

Предоставление субсидии из вышестоящих бюджетов осуществлялось на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №, д/с от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в лице и.о. министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области П., и мэрией г.о. Тольятти, в лице первого заместителя мэра г.о. Тольятти Б.., на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения (далее - Соглашение о предоставлении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 1.250.369,9 рублей, в том числе: 1.163.369,9 рублей на ремонт автомобильных дорог местного значения.

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов г.о.Тольятти заключен администрацией г.о.Тольятти с <данные изъяты> в соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 268.818,00 рублей.

Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ выполнялись работы по объекту «<адрес>» - 550 кв.м. (1,2% от общей площади выполненных работ 45 657,2 кв.м.), который не отвечает признакам дворовой территории многоквартирных домов, проезда к дворовым территориям многоквартирных домов. Здание по адресу <адрес> является административным и используется под размещение администрации городского округа Тольятти.

Согласно информации, представленной департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Тольятти (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №.2) участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> находится в муниципальной собственности, оформление права бессрочного пользования администрации г.о. Тольятти не требуется.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

В основе использования денежных средств статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2. Соглашения о предоставлении субсидий в ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется Получателю (Департаменту) в целях софинансирования расходных обязательств на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Аналогичным образом сформулирован предмет муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно актам выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним выполнены на общую сумму 242 719,1 тыс. руб., в т.ч. в 2017 году на общую сумму 78 870,1 тыс. руб. Работы по объекту «<адрес>» - 550 кв.м. (1,2% от общей площади выполненных работ 45 657,2 кв.м.).

Таким образом, администрацией г.о.Тольятти в нарушение ст. 38 БК РФ, п. 1.1., 1.2. Соглашения о предоставлении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № произведена оплата выполненных работ по ремонту территории, не являющейся дворовой территорий многоквартирных домов, проездом к дворовым территориям многоквартирных домов городского округа Тольятти в размере 946,44 тыс. руб. (78870,1 тыс. руб. * 1,2%), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что отремонтированный за счёт бюджетных средств проезд к дому <адрес> ведет к МКД по <адрес> и относится к территории, прилегающей к указанным многоквартирным домам суд не может принять как обоснованный. Отремонтированный участок – проезд - находится непосредственно возле здания <адрес>, ведет к нему и, согласно фототаблиц и схем, заканчивается до <адрес>. Кроме того он расположен не со стороны подъездов МКД, а с обратной стороны дома, где расположено иное учреждение. Данный проезд не является сквозным.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 Самарской области Будаевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации г.о.Тольятти - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя - без удовлетворения.

Судья: