Решение № 2-382/2018 2-382/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-382/2018

№ 2-382/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 27.06.2018

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гуцалова И.В.

при секретаре Шевченко Е.В.

с участием

истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018 в части отказа в признании ФИО1 и членов её семьи малоимущими и возложении обязанности повторно рассмотреть её заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, в котором указала, что она подала пакет документов и заявление о признании её и членов её семьи малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. По итогам заседания комиссии ей прислали выписку из протокола № 3 от 02.03.2018, которым ей и её семье было отказано на основании ст.53 ЖК РФ. С решением она полностью не согласна, так как у неё и её дочери нет и никогда не было своего жилья, а следовательно им нечего ухудшать или улучшать. Ранее они были зарегистрированы по <адрес>А, это частный дом, находящийся в аварийном состоянии, где нет никаких условий, неудобно добираться до школы и обратно. А так как её дочь ребёнок-инвалид, она нуждается в особых условиях. На данный момент они проживают в однокомнатной малосемейке, в которой хотя бы имеются коммунальные услуги и школа недалеко от дома. Просит отменить решение администрации г.Дальнегорска и признать её и членов её семьи малоимущими для постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края представила отзыв на исковое заявление, в котором указано, что 23.01.2018 истцом было подано заявление в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа для рассмотрения вопроса о признании её и членов её семьи малоимущими, в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018 № 3, утверждённого постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 05.03.2018 № 174-па, истцу на основании ст.53 ЖК РФ было отказано в признании её малоимущей в целях постановки на учёт для получения жилого помещения по договору социального найма в категорию «малоимущие». Статья 53 ЖК РФ содержит меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно данной норме права «граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий». Согласно анализа и общепринятой практики применения Жилищного кодекса РФ для определения факта умышленного ухудшения условий проживания используются нормативные акты муниципальных органов власти и нормы, существующие в Жилищном Кодексе РФ, где определён перечень ситуаций, подпадающих под умышленное ухудшение жилищных условий: изменение порядка пользования жилыми помещениями; обмен; дарение; купля-продажа жилья, влекущая за собой уменьшение размера жилплощади; фиктивный развод, целью которого является получение дополнительной жилплощади; перевод жилья из жилого в нежилое; вселение родственников, в результате чего уменьшается размер жилого помещения, рассчитанный на одного члена семьи; принудительное выселение жильцов в менее благоустроенное жилье в результате грубого нарушения по части его использования; выселение гражданина по своей инициативе из жилого помещения, занимаемого им в качестве нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо иному гражданско-правовому договору. То обстоятельство, что положения ст.53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, не может являться основанием для признания решения Ответчика незаконным, поскольку в совокупности всех обстоятельств при решении вопроса о принятии на учёт нуждающихся Ответчиком должны быть учтены действия граждан по ухудшению жилищных условий. Поскольку значение для постановки на учёт является нуждаемость граждан в жилом помещении, то при решении вопроса о постановке на учёт должны быть оценены действия граждан до возникновения права состоять на учёте нуждающихся. Из правовой позиция Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 N 258-0-0, следует, что ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершённые самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции. Таким образом, полагают, что истцом намеренно ухудшены жилищные условия путём постановки на регистрационный учёт по месту жительства в жилом помещении <адрес> общей площадью 35,0 кв.м, снявшись с регистрации из <адрес>, где общая площадь помещения 46,7 кв.м, когда на территории городского округа регламентирована учётная норма предоставления жилой площади 18 кв.м для семей, состоящих из трёх и более человек. При таких обстоятельствах считают, что регистрация по адресу: <адрес> г.Дальнегорск Приморский край, имела намеренный характер и повлекла ухудшение жилищных условий проживания семьи истца, так как на каждого из них стало приходиться на 26.08.2016 меньше учётной нормы жилой площади. Следовательно, истец попадает под категорию лиц, совершивших действия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ, и в течение 5 лет лишается права встать на учёт по улучшению жилищный условий в администрацию Дальнегорского городского округа. Просят ФИО1 в удовлетворении исковых требованиях к администрации Дальнегорского городского округа отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018 (протокол № 3), утверждённое постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 05.03.2018 № 174-па, в части отказа ФИО1 и членам её семьи в признании малоимущей в целях постановки на учёт для получения жилого помещения по договору социального найма в категорию «малоимущие» на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ и возложить обязанность на общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней В. о признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дополнительно суду пояснила, что дом по <адрес>, в котором она проживала с дочерью принадлежит её матери – А., дом находится в аварийном состоянии. Ранее матери принадлежала двухкомнатная квартира в районе «Типографии», но квартира была холодная, дорогие коммунальные услуги и она поменяла квартиру на этот дом в 2007 году. Она с дочерью была прописана в этой квартире. Сейчас она проживает с дочерью в <адрес>, дочь является ребёнком-инвалидом, в квартире есть все условия для проживания, рядом находится школа, полагает, что ею улучшены, а не ухудшены условия проживания её и дочери. Она обращалась к ответчику по вопросу улучшения жилищных условий, в том числе в связи с заболеванием дочери, но ей сказали, что у неё нет прав по иным основаниям, кроме категории малоимущих.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в отзыве на иск. Дополнительно суду пояснила, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в отзыве на иск. Дополнительно суду пояснила, что из Выписки из протокола заседания врачебной комиссии № 38, следует, что дочь истца – В. имеет заболевание <...>. В заключении указано, что она имеет заболевание, указанное в Списке заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями на первоочередное получение жилой площади. Однако, нормы закона о первоочередном представлении уже нет. Есть внеочередное и есть право на дополнительную площадь, на которое истец имеет право, в связи с заболеванием дочери. Из приказа Минздрава № 987-н от 29.11.2012 следует, что с 01.01.1998 утверждён перечень тяжелых форм хронических заболеваний и это совсем другое заявление о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи заболеванием, а не в связи с тем, что признаны малоимущими.

Свидетель А. суду пояснила, что истец приходится ей родной дочерью. Она (свидетель) проживает в частном доме по адресу: г.Дальнегорск <адрес> частный дом, засыпной – стены из двух досок, а между ними опилки, услуги на улице, вода в колодце на улице, колодец засыпан. Дом одноэтажный, площадью 46,7кв.м. Дом ей принадлежит единолично. Квартира в <...> Октября, 75А-24 также принадлежит ей единолично. Дочь переехала из дома по <адрес>, так как у неё ребёнок инвалид, ей сложно ходить, а в квартире находится ванная и туалет, все условия для проживания. В осмотре дома ей отказали.

Изучив материалы дела, выслушав истца и представителей ответчика, а также свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ст.52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учёт.

Как следует из представленных суду материалов дела, 23.01.2018 истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила признать её и члена её семьи – дочь В., <дата> г.р., являющуюся ребёнком-инвалидом, малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В данном заявлении истец ФИО1 сообщила сведения о доходе семьи и сведения об отсутствии принадлежащего ей на праве собственности имущества.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае если не истёк предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса.

Из представленной суду выписки из протокола № 3 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018, утверждённой постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 05.03.2018 № 174-па, истцу ФИО1 и членам её семьи отказано в признании малоимущими в целях постановки на учёт для получения жилого помещения по договору социального найма в категорию «малоимущие» на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ.

При этом комиссией указано, что ФИО1 с дочерью с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, причиной отказа в постановке на учёт в качестве малоимущей является намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.

Суд полагает, что в судебном заседании доказательств данного факта суду не представлено.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав ст.53 ЖК РФ», по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Действительно, по делу установлено, что ФИО1 со своей дочерью в период с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес> в доме общей площадью 46,7 кв.м.

Вместе с тем, собственником как данного жилого дома, так и квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м., в которой истец и её дочь проживают до настоящего времени, является А., которая по смыслу ч.1 ст.1 Закона Приморского края № 360-КЗ от 15.05.2006 «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», хотя и является матерью истца, к членам её семьи не относится, так как совместно с ней не проживает.

Как следует из пояснений истца и показаний допрошенного свидетеля, целью переселения истца ФИО1 и её дочери, являлось улучшение условий проживания дочери (ребёнка-инвалида), которой в связи с заболеванием требуются комфортные условия проживания, предусмотренные в благоустроенном жилищном фонде, а также связано с посещением ребёнком общеобразовательного учебного заседания – <...>

Пунктом 2.11 Постановления администрации Дальнегорского городского округа от 27.06.2016 N 345-па (ред. от 13.11.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Дальнегорского городского округа муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»: к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 2.6.2 настоящего регламента; выявлены в представленных документах недостоверная и (или) искаженная информация; представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении; заявитель или члены семьи заявителя, намеренно ухудшили свои жилищные условия путём совершения сделки по отчуждению жилого помещения, в котором он или они являлись собственниками или владели какой-либо долей или имели право пользования на основании договора социального найма, в период 5 лет до подачи заявления.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования истца, с учётом их уточнения, подлежат полному удовлетворению, поскольку обеспеченность ФИО1 и её несовершеннолетней дочери составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленного решением Думы Дальнегорского городского округа от 24.06.2005 № 142; администрация Дальнегорского городского округа Приморского края не доказала факт совершения истцом намеренных и умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий и условий несовершеннолетнего ребёнка по смыслу, изложенному в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О.

В связи с изложенным, суд полагает, что решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018 об отказе истцу ФИО1 и члену её семьи в признании малоимущими в целях постановки на учёт для получения жилого помещения по договору социального найма в категорию «малоимущие» на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ вынесено незаконно и необоснованно.

На общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней В., о признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в выписке из протокола № 3 от 02.03.2018 нет указания на действия ФИО1, которые, по мнению комиссии, являются намеренными и умышленными по ухудшению своих жилищных условий и условий несовершеннолетнего ребёнка.

Изложенная в оспариваемом решении формулировка не соответствует п.3.5 Порядка и условий обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями по договору социального найма на территории Дальнегорского городского округа, утв. решением Думы Дальнегорского городского округа от 24.06.2005 N 145, установившим, что решение об отказе в принятии на учёт должно содержать - основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные подпунктами 1-3 п.3.5 настоящего положения и утверждаться постановлением главы городского округа.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчика, что жилой дом по адресу: <адрес> является неблагоустроенным, в нём отсутствуют инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведение, отопление.

Однако, на заседании комиссии вопрос о пригодности жилого дома по адресу: <адрес> для проживания истца ФИО1 и её дочери инвалида и соответствия его ч.2 и ч.3 ст.15 ЖК РФ, п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, также не рассматривался, какие-либо дополнительные доказательства и документы по данному вопросу не были запрошены.

С учётом данных обстоятельств суд полагает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Дальнегорского городского округа от 02.03.2018 (протокол № 3), утверждённое постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 05.03.2018 № 174-па, в части отказа ФИО1 и членам её семьи в признании малоимущей в целях постановки на учёт для получения жилого помещения по договору социального найма в категорию «малоимущие» на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ.

Возложить обязанность на общественную комиссию по жилищным вопросам при Администрации Дальнегорского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней В. о признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании ст.199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

(мотивированное решение с учётом выходных дней изготовлено 04.07.2018)

Судья И.В. Гуцалов