Решение № 2-5959/2025 2-5959/2025~М-4644/2025 М-4644/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2-5959/2025

Дело №2-5959/2025

УИД 50RS0052-01-2025-006725-21


Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Щелковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Огород» об обязании разработать паспорт безопасности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Щелковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО «Огород» об обязании разработать паспорт безопасности объекта.

В обоснование иска указав, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта гостиниц и иных средств размещения ответчиком, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, в частности, ответчиком не разработан и не отвержден паспорт безопасности объекта.

С учетом изложенного истец просит обязать ответчика разработать паспорт безопасности объекта гостиницы и иных средств размещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца Щелковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Огород» в судебном заседании поддержал письменные возражения, согласно которым возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации г.о. Фрязино Московской области в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представители третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Щелково Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ управления МЧС России по Московской области, МУ МВД России «Щелковское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 (ред. от 23.07.2025) N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом 2 указанных требований утвержден порядок категорирования гостиниц.

Пунктами 5, 6, 8, 9, 10 и 11 требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Разделом 3 указанных требований утверждены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц. Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно п. п. 37, 40, 41 Требований предусмотрено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определен порядок обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта гостиниц и иных средств размещения ответчиком, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, в частности, ответчиком не разработан и не утвержден паспорт безопасности объекта.

По результатам обследования составлен Акт от 03.03.2025 года.

15.01.2025 года составлен протокол об административном правонарушении №.

30.01.2025 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администратор гостиницы ООО «Город» ФИО2 виновна в совершении административного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ об административных правонарушениях. Административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ об административных правонарушениях в виде штрафа заменено в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, ФИО2 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Факт осуществления ООО «Город» предпринимательской деятельности подтверждается представленной в материалах дела выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, в связи с чем суд полагает возможным исковые требования об обязании ООО «Огород» разработать паспорт безопасности объекта гостиницы и иных средств размещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Щелковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Огород» об обязании разработать паспорт безопасности объекта – удовлетворить.

Обязать ООО «Город» (ИНН <***>) разработать паспорт безопасности объекта гостиницы и иных средств размещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Старикова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2025 года