Решение № 2-1267/2024 2-1267/2024~М-639/2024 М-639/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-1267/2024

2-1267/2024

26RS0003-01-2024-000886-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием представителя истца прокурора Октябрьского района города Ставрополя - помощника прокурора Демина Р.Г.,представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, в последующем уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия и об обязании обеспечить инвалида 2 группы ФИО1 техническими средствами реабилитации.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом №.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в том числе в обеспечении креслом-стулом с санитарным оснащением без колес.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечен.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю причиной необеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) явилось отсутствие заявок поставщиков по размещенным Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в единой информационной системе государственным контрактам №, №, в связи с чем, электронные аукционы признаны несостоявшимися.

Просил суд: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО1, <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, прокурор Октябрьского района города Ставрополя в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд: признать бездействие ответчика, выразившееся в длительном необеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), незаконным.

В обосновании уточненного иска истцом указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разработана новая программа индивидуальной реабилитации №, в связи с чем, ФИО1 Отделением фонда пенсионного и социального страхования направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета по обеспечению креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес).

При этом, длительное необеспечение (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) инвалида <данные изъяты> ФИО1 необходимым техническим средством реабилитации креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) является недопустимым.

Представитель истца прокурора Октябрьского района города Ставрополя - помощник прокурора Демин Р.Г. в судебном заседании требования искового заявления поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика, из которых следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по СК проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона №44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом №44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

По вопросу обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) указано следующее.

Согласно вновь разработанной ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендации по обеспечению ФИО1 кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) отсутствуют, в связи с чем было оформлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета по обеспечению данным техническим средством.

Лицо, в отношении которого подано исковое заявления ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства, о чем вынесено определение без удаления суда в совещательную комнату в порядке статьи 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и что занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав и обозрев материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.55,56,59,60,67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст.ст.12,38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст.55 и 67 ГПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может, быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой №.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в том числе в обеспечении креслом-стулом с санитарным оснащением без колес.

В соответствии со ст.10 Закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.11.1 Закона №181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (п.14).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Из материалов дела следует, что согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоял на учете по обеспечению TCP, в том числе в обеспечении креслом-стулом с санитарным оснащением без колес.

В связи с необеспечением ФИО1, полагающимся ему техническим средством реабилитации на основании проведенной проверки и заявления ФИО1, прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств, в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №86 конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническими средствами реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническими средствами реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона №44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Согласно информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №ЕД-26-02/8080, направленной в адрес прокурора Октябрьского района города Ставрополя, причиной необеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) явилось отсутствие заявок поставщиков по размещенным Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в единой информационной системе государственным контрактам №, №, в связи с чем, электронные аукционы признаны несостоявшимися.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инвалиду ФИО1 разработана новая программа индивидуальной реабилитации №.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета по обеспечению креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что длительное необеспечение инвалида № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) свидетельствует об отсутствие возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав инвалида в сфере социального обеспечения, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, суд полагает, возможным признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившееся в длительном необеспечении ФИО1, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), незаконным.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, прокурор Октябрьского района города Ставрополя уточнил свои исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, при этом отказа от первоначальных исковых требований материалы дела не содержат.

Поскольку инвалиду ФИО1 разработана новая программа индивидуальной реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № и он снят с учета по обеспечению креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Октябрьского района города Ставрополя в части обязания ответчика обеспечить ФИО1, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования искового заявления прокурора Октябрьского района города Ставрополя, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, - удовлетворить частично.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН:<***>, ОГРН:<***>, зарегистрированного по адресу: <...>, выразившееся в длительном необеспечении с 28.06.2023 по 25.01.2024 ФИО1, <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), - незаконным.

Требования об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ИНН:<***>, ОГРН:<***>, зарегистрированное по адресу: <...>, обеспечить ФИО1, <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение составлено 4 апреля 2024 года.

Судья М.Г. Дубровская