Решение № 2А-860/2017 2А-860/2017~М-820/2017 М-820/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-860/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-860/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату по Грязовецкому и Междуреченскому районам, призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, ФКУ Военный комиссариат Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области и к ФИО2 о признании незаконным заключения врача, о признании незаконным решения призывной комиссии и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывной комиссии Грязовецкого муниципального района об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что весенним призывом 2017 года призывная комиссия по Грязовецкому и Междуреченскому районам признала ФИО1 на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, годным к военной службе и призвала на военную службу в ВС РФ. С данным заключением и решением ФИО1 не согласен, считает их необоснованными. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 были представлены медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания – <данные изъяты>. При прохождении медицинского освидетельствования истцом неоднократно были заявлены жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты> и т.д.. Заключение врача является необъективным, у врача не имелось полномочий освидетельствовать по не обнаруженным у него заболеваниям. Решение призывной комиссии также является незаконным, так как в отношении истца не проводились <данные изъяты>. Следовательно, нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования, и врачи-специалисты не имели права освидетельствовать ФИО1 без результатов. Следовательно, и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и оспариваемое решение призывной комиссии должны быть признаны незаконными. Просит признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, признать незаконным решение призывной комиссии о присвоении ФИО1 категории и об отправке в ВС РФ, обязать призывную комиссию присвоить истцу категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ, обязать призывную комиссию выдать ФИО1 военный билет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие истца.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Грязовецкого муниципального района ФИО4 (председатель призывной комиссии) считает, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии в отношении ФИО1 не имеется, просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Определениями Грязовецкого районного суда, занесенными в протокол судебного заседания от 29.06.2017 года, к участию в данном деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Вологодской области, призывная комиссия Вологодской области, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен врач призывной комиссии Вологодской области, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО5.

Представители административных ответчиков ФКУ Военный комиссариат Вологодской области и призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее ФКУ Военный комиссариат Вологодской области были представлены возражения на административное исковое заявление, в которых было указано, что доводы истца о том, что решение призывной комиссии от 21.04.2017 года незаконно, состояние его здоровья оценено необъективно, а представленные медицинские документы изучены не в полном объеме, являются необоснованными. Просили в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Кроме того, в возражениях указали, что 11.01.2017 года Грязовецким районным судом уже было вынесено решение об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии. Действия ФИО1 по повторному обращению с административным иском дают основания полагать об умышленном уклонении истца ФИО1 от прохождения военной службы по призыву.

Административный ответчик ФИО2 – врач призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в удовлетворении требования административного истца ФИО1 о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, просил отказать. Суду пояснил, что заключение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3», было принято после проведения всех необходимых диагностических мероприятий, и было подтверждено решением призывной комиссии Вологодской области. Такое же заключение было сделано и при призыве ФИО1 на военную службу осенью 2016 года.

Заинтересованное лицо – врач призывной комиссии Вологодской области, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:

а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

в) анализ мочи (удельный вес, белок);

г) электрокардиографическое исследование.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что при призыве на военную службу (весна 2017 года) проводилось медицинское освидетельствование ФИО1. Из карты медицинского освидетельствования усматривается, что ФИО1 17 апреля 2017 года был сдан общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, 14 апреля 2017 года пройдена электрокардиография, 12 октября 2016 года пройдена флюорография.

Пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусматривается, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 21.04.2017 года ФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности определена «Б» с показателем предназначения – 3 в соответствии со ст.47-б Расписания болезней – Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, то есть ФИО1 признан годным к венной службе с незначительными ограничениями.

Судом также установлено, что ФИО1, не согласившимся с решением призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, были представлены дополнительные документы и пройдено контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно выписке из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации (протокол от 30 мая 2017 года №...) решение призывной комиссии Грязовецкого района от 21 апреля 2017 года о призыве на военную службу было утверждено. ФИО1 на основании статьи 47-б, 35-г графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) был признан «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации административным истцом фактически не обжаловалось.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведённой в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008.

Такое заключение независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом ФИО1 суду не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Грязовецкого муниципального района от 21.04.2016 года в отношении ФИО1 было принято в установленном законом порядке по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определяющего степень годности гражданина к военной службе, установленная ФИО1 категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), подтверждена медицинскими документами и не опровергнута административным истцом. Оснований для признания незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, судом также не установлено.

Довод административного истца ФИО1, изложенный в заявлении, о том, что диагностические мероприятия в отношении него не проводились, опровергнут материалами дела.

Кроме того, суд учитывает, что весенний призыв на военную службу 2017 года закончился, решение призывной комиссии осталось нереализованным, в связи с чем, права и законные интересы административного истца ФИО1 данным решением не затрагиваются.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на призывную комиссию обязанности присвоить истцу категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ, выдать административному истцу военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решения призывной комиссии и о возложении обязанностей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года.