Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Дело №2а-48/2020

55RS0037-01-2020-000088-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть - Ишим Омская область 12 мая 2020 г

Судья Усть - Ишимского районного суда Омской области Лапина И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Утускунского сельского поселения о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в задание администрации и обязывании установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утускунскогосельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в задание администрации и обязывании установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Усть - Ишимского района проведена проверка исполнения Администрацией Утускунскогосельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области требований законодательства о социальной защитеинвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе проверки установлено, что у здания администрации расположенного по адресу: 646580, Омская область, Усть - <...>, дляинвалидовпо зрению не установлена информационная тактильная или тактильно - звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, не обустроены направляющие тактильно - контрастные указатели.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требования безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан и ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

05.03.2020 года прокуратурой района в адрес главы Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены, информационная мнемосхема у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района не установлена.

Бездействие органов местного самоуправления Утускунского сельского поселения, выразившееся в не установке у входа в здание Администрации поселения информационной мнемосхемы свидетельствует о неисполнении данными органами возложенных в силу законаполномочий.

Впоследствии административным истцом заявленные требования были уточнены, а именно просил признать бездействие Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области по необеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу; Омская область, Усть - <...>, выразившемся в не установке в соответствии с п. 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м, незаконным.

Возложить на Администрацию Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в здании администрации, расположенном по адресу; Омская область, Усть - <...>, в соответствии с п. 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство прокурора Усть - Ишимского района Омской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, против удовлетворения уточненных исковых требований и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражал, предоставлено заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд признает убедительными доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, как основание для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку законом (ч.1 ст.39 КАС РФ) прокурору предоставлено право обращения в суд с административным иском в защиту прав и интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, не имеющими по уважительным причинам возможности самостоятельного обращения в суд с административным иском. Указанные в административном иске основания суд находит уважительными, достаточными и убедительными для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая правовую обоснованность заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст.15Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч.1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов- система мер,обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 3Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В соответствии со ст. 15Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производствотранспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать : досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в указанный перечень включены СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г.

В соответствии с п.7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового помещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Судом установлено, что согласно п.п. 1, 3 ч.1 ст.4 Устава Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области принятого Советом Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения, и контроль за исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 13).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.03.2020 года Администрация Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области является юридическим лицом (л.д. 20-23).

Судом установлено, что по факту нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части отсутствия у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения информационной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосы, прокурором Усть - Ишимского района Омской области 05.03.2020 года Главе Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства (л.д. 7-9).

Согласно ответа Главы Утускунского сельского поселения Усть -Ишимского муниципального района Омской области на представление прокурора от 19.03.2020 года, следует, что в бюджете Администрации Утускунского сельского поселения отсутствуют средства на приобретение и установку информационной тактильной или тактильной - звуковой мнемосхемы, а также на обустройство направляющих тактильно - контрастных указателей (л.д. 10).

Согласно информации БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть - Ишимского района» от 19.03.2020 года № 109 количество инвалидов, в том числе лица,которые имеют нарушения здоровья со стойким расстройством функциизрения в с. Утускун - 4 человек (л.д. 12).

Судом установлено, что у здания администрации Утускунского сельского поселения, расположенного по адресу: 646580, Омская область, Усть - <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосы..

Данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Суд указывает на то, что требования СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" применимы к зданию, которое занимает административный ответчик, поскольку данные требования непосредственно связаны с эксплуатацией этого здания, а не его строительством, капитальным ремонтом или реконструкцией, т.е. оборудование информационной мнемосхемы (тактильную схему движения) является эксплуатационным требованием, выполнение которого не будет связано с необходимостью вносить какие-либо конструктивные изменения в это здание.

Бездействие органов местного самоуправления Утускунского сельского поселения, выразившееся в не установке у входа в здание Администрации поселения информационной мнемосхемы свидетельствует о неисполнении данными органами возложенных в силу закона полномочий.

Судом, безусловно установлено, что Администрация Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области не принимает мер по установке у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы.

Суд считает, что непринятие Администрацией Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области должных мер по не установке у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы, нарушает права граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих на территории Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области по не установке у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения информационной мнемосхемы, а также тактильной направляющей полосы.

Возложить наАдминистрацию Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области информационную мнемосхему, а также тактильную направляющую полосу.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Усть - Ишимского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в задание администрации и обязывании установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области по необеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу; Омская область, Усть - <...>, выразившемся в не установке в соответствии с п. 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Утускунского сельского поселения Усть - Ишимского муниципального района Омской области обязанность установить в здании администрации, расположенном по адресу; Омская область, Усть - <...>, в соответствии с п. 7.1.8 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающую информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть - Ишимский районный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Лапина