Решение № 2А-222/2020 2А-222/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-222/2020

Дело № 2А-222/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 07 сентября 2020 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Лощинина В.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год. Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, 6, 10, 13, 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлено, что администрацией муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области https://admshack.ryazangov.ru/ обзор обращений за 2019 год, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год. Отсутствие в сети «Интернет» указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный района Рязанской области https://admshack.ryazangov.ru/ обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год; обязать администрацию муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный района Рязанской области https://admshack.ryazangov.ru/ обзор обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год.

В силу п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Н.С.В. поступило письменное заявление о признании административного иска, которое приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Как следует из положений ч. 3 ст. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

На основании ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с положениями п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: обзоры обращений лиц, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичностьразмещенияинформации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемойв форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования кразмещениюуказанной информации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 N1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе кофициальнымдокументам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ кофициальнымдокументам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и информация главы администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Н.С.В., из которых следует, что в администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области официального сайта не имеется, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области https://admshack.ryazangov.ru/, однако обзор обращений за 2019 год, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год, на нем не размещались.

Отсутствие в сети «Интернет» указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Н.С.В.

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области обзора обращений за 2019 год, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2019 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья В.Н. Лощинин