Апелляционное определение № 33-715/2026 от 20 января 2026 г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Калмыков А.А.

Дело № 33-715/2026

УИД 84RS0001-01-2025-000739-44

2.078

21 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сударьковой Е.В.

судей Беляковой Н.В., Черновой Т.Л.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – ФИО2

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 05 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать ГУ – Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю, произвести назначение и выплату ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии со ст.10 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, п.6 ч.1 ст.32 Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, с 31 августа 2025 года.

Взыскать с ГУ – Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере 3000 рублей.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31 августа 2025 года.

Требования мотивировала тем, что с 31.08.1972 по 02.08.1990 она проживала, обучалась и работала на территории Речицкого района Гомельской области Республики Беларусь. Решением Дудинского районного суда от 04.07.2022 за ней было признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1990 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом, судом было установлено, что она проживала в <...> в зоне с периодическим радиационным контролем, что в силу ст.11 Закона № 1244-1 соответствует зоне с льготно-экономическим статусом. 27.08.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ей решением от 02.09.2025 было отказано по причине не предоставления специального удостоверения установленного образца, в то время как законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства. В связи с этим, представленные ею подтверждающие документы, выданные органами Республики Беларусь, не были приняты во внимание при рассмотрении ее заявления о назначении пенсии. С принятым решением истец не согласна, считает его вынесенным без учета положений действующего законодательства и ранее принятого решения суда. Полагает, что она, как лицо, ранее проживавшее в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в течение 4 лет и 3 месяцев, а также с учетом наличия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 7 лет, то есть с 31.08.2025.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – ФИО2 просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 распространяется только на граждан постоянно проживающих (работающих) на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, действие данного Закона не предусматривает льгот по снижению пенсионного возраста после выезда из указанной зоны в «чистую» зону. Так как ФИО1 в настоящее время не проживает в загрязненной зоне, применить ст. 34 указанного закона не представляется возможным.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.1 Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Закона РФ № 400-ФЗ).

Согласно пп.7 п.1 ст.10 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, право на пенсию в соответствии с настоящим законом, имеют, в числе прочих, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.2 ст.10 Закона РФ № 166-ФЗ).

Частью 1 ст.8 Закона РФ № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

В соответствии со ст.34 Закона РФ № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечания к ст.35 Закона РФ № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При этом, согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ № 1244-1, к числу граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе прочих, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона РФ № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992 года «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящимся к зонам радиоактивного загрязнения», г.Василевичи Гомельской области отнесен к территориям с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Как видно из дела и верно установлено судом, Олефир (Брель, ФИО5) А.М., <дата> года рождения, 27.08.2025 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (заявление суду ответчиком не представлено).

Решением ответчика от 02.09.2025 года, в удовлетворении заявления истицы было отказано, ввиду отсутствия права на досрочное назначение пенсии согласно Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года. Мотивом принятия оспариваемого решения послужило отсутствие в действующем законодательстве возможности подтверждения проживания на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, документами, выданными органами Республики Беларусь, а также невозможность отнесения граждан, проживавших на загрязненной территории Республики Беларусь к категории граждан, проживающих на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом согласно законодательства РФ, ввиду их проживания на территории другого государства.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истицы.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, судебная коллегия находит их убедительными.

Так, разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что из представленных по делу доказательств следует, что в период с 26.04.1986 года (дата катастрофы на Чернобыльской АЭС) по 02.08.1990 года (то есть на протяжении более 4 лет 3 месяцев), истица проживала, училась и работала в г.Василевичи Гомельской области Республики Беларусь. Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении истицы, справкой ЖЭУ «Василевичи» КУП «Речицкий райжилкомхоз» от 13.07.2019 года, справкой Василевичской средней школы от 10.07.2019 года, справкой о периоде работы Речицкого районного потребительского общества Гомельского облпотребсоюза от 15.07.2019 года.

Согласно справки исполнительного комитета Речицкого районного Совета народных депутатов от 19.09.1994 года, в результате аварии на Чернобыльской АЭС плотность радиоактивного загрязнения в г.Василевичи составляет, в том числе, цезием-137 – 1,23 Ки/кв.км; г.Василевичи отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В соответствии с представленными сведениями Речицкого районного исполнительного комитета от 16.07.2019 года, <...> в период с апреля 1986 года по дату предоставления сведений входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что истцом ответчику были представлены документы, подтверждающие, что в спорный период ФИО1 (26.04.1986 по 02.08.1990) постоянно проживала в зоне радиоактивного загрязнения, в том числе с радиоактивным загрязнением почвы цезием-137, свыше 1 Ки/кв.км, что согласно ч.1 ст.11 Закона РФ № 1244-1, соответствует проживанию в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, со ссылкой на положения ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, судом правомерно принято во внимание решение Дудинского районного суда Красноярского края от 04.07.2022 года, принятое по иску ФИО6 к ГУ ОПФР по Красноярскому краю, которым за истицей было признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ № 1244-1. При этом, судом установлено, что проживание истицы в спорный период в г.Василевичи, то есть на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом положений Закона РФ № 1244-1.

По делу действительно установлено, что истица в настоящее время проживает в <...>, вместе с тем, судом верно указано, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в назначении пенсии истицы.

В соответствии с п.11 ст.24 Закона РФ № 1244-1, в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

При этом, согласно ст.49 Закона РФ № 1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с п.3 Решения Высшего Совета сообщества Беларуси и России № 6 от 22.06.1996 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы", установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В соответствии со ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Кроме того, положения статей 3, 4, 11, во взаимосвязи со ст.21 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.2006 года, указывают, что лица договора для одной договаривающейся стороны, проживающие на территории другой договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой договаривающейся стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О следует, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста и периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, не принимая во внимание позицию стороны ответчика, что поскольку истица переехала из зоны радиоактивного загрязнения, и в настоящее время проживает на территории, не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то у нее не имеется право на снижение возраста при назначении пенсии, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии со ст.49 Закона РФ № 1244-1, меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, гарантированы лицам, переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания.

При таких фактических обстоятельствах по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что действия ответчика об отказе в назначении пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ № 1244-1 не основаны на нормах действующего пенсионного законодательства РФ и заключенных ею международных соглашений.

Разрешая требования истицы о назначении пенсии и удовлетворяя их с даты возникновения права на нее – с 31.08.2025 года, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно исходил из того, что у истицы имеется право на снижение пенсионного возраста с учетом того, что она проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом и этот период составил 4 года 3 месяца, а, следовательно, в соответствии со ст. 34 ФЗ №1244-1 пенсия по старости подлежит снижению на 2 года, а также с учетом того, что у истицы имеется право на снижение возраста на 5 лет с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как она проработала более 15 лет в районах Крайнего Севера, в связи с чем право на пенсию у нее возникло в 53 года, при этом у истицы имеется необходимый страховой стаж, а также ИПК.

С учетом удовлетворения исковых требований истицы, судом правомерно с ответчика в ее пользу взысканы понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы стороны ответчика о неправомерном снижении возраста при назначении пенсии дополнительно на два года, так как истица в настоящее время не проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Судом верно применен материальный закон.

Кроме того, в обоснование доводов апелляционной жалобы сторона ответчика не представила каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 05 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Сударькова Е.В.

Судьи: Белякова Н.В.

Чернова Т.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.