Постановление № 5-33/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-33/2018

Дело № 5-33/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 20.06.2018.

Мотивированное постановление составлено 22.06.2018.

22 июня 2018 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской областиФИО1, при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2018 в период с 12-20 час. до 13-00 час. в ходе проведения на основании распоряжения № 21-48-В от 26.02.2018 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность по оказанию услуг торговли в магазине «Пятерочка» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:

В нарушение п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется под окнами жилых квартир с лицевой стороны магазина, где расположена загрузочная платформа.

В магазине имеется два входа: один (главный) вход используется для посетителей, второй (справа от главного) вход – для загрузки пищевых продуктов и продовольственного сырья, где располагается специальная загрузочная платформа. Входы в магазин расположены с лицевой стороны магазина, выходящей на автодорогу по ул. Советской г. Новотроицка.

В нарушение табл. 3 п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; прил. 3 п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уровни звука (шума), проведенные в жилой комнате (спальне) в дневное время (с 07 час. до 23 час.) от подъехавшего для разгрузки товаров автомобиля к магазину «Пятерочка» при условии включенного двигателя, не соответствует требованиям гигиенических нормативов:

- уровень звука (эквивалентный уровень звука в расширенной неопределенностью при уровне доверия 0,95 дБА), общий уровень звука с учетом фонового уровня при разгрузке товаров к магазину «Пятерочка» в дневное время (с 7 час. до 23 час.) фактически составляет 50-+1,15 дБА (при предельно допустимом уровне – не более 40 дБА), что подтверждается заключением санитарно-эпидемиологической (гагаенической) оценки по результатам (материалам) лабораторных исследований (испытаний), измерений № 02-20 от 19.03.2018, протоколом лабораторных исследований № 1151 от 14.03.2018.

Таким образом, в результате деятельности магазина «Пятерочка» в соседнем жилом помещении не соблюдаются гигиенические нормативы по шуму, что ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилых зданиях, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Представители ООО «Агроторг» в судебном заседании ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против привлечения общества к административной ответственности, указывая на отсутствие вины в совершении административного правонарушения и наличие процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Ведущий специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства проведения проверки, считала необходимым привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании просила привлечь общество к административной ответственности, поскольку нарушения, допущенные при работе магазина «Пятерочка» имеют место длительное время. мер к исключению нарушения правил загрузки товаров представители магазина не принимают. Шум, производимый от автомобилей, из которых осуществляется загрузка товаров в магазин, ухудшает ее самочувствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 15 указанного Федерального закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу положений ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно пункту 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01) загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствие с прил. 3 п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим правилам.

В соответствие с табл. 3 п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 32.

В соответствие с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В соответствие с п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организации торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Агроторг» в помещении магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <адрес>, допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездной внеплановой проверки сведений о нарушении санитарных правил, содержащихся в обращениях ФИО5 от 17.01.2018, 14.02.2018, проведенной уполномоченными должностным лицом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения № 21-48-В от 26.02.2018.

Вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается:

- обращениями жильца дома по <адрес>, г. Новотроицка ФИО5 от 17.01.2018, 14.02.2018,

- актами обследования от 28.02.2018, 13.03.2018, согласно которым проведены замеры уровней звука (шума), вибрации, пробы воздуха от грузовой машины,

- актом проверки № 21-48-В, с приложением фотографий, согласно которому проверка в отношении ООО «Агроторг» проводилась с 28.02.2018 по 06.03.2018, в ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требования,

- заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам (материалам) лабораторных исследований (испытаний), измерений № 02-20 от 19.03.2018, согласно которому основным источником шума при разгрузке товаров к магазину «Пятерочка» в жилой комнате (спальне) по адресу: <...>, является автотранспорт. Уровень звука (эквивалентный уровень звука с расширенной неопределенностью при уровне 0,95 дБА) составляет 50 +- 1,15 дБА (при ПДУ не более 40 дБА), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

- протоколом лабораторных исследований от 14.03.2018 уровня шума,

- актом измерений шума, вибрации от 13.03.2018,

- протоколом по делу об административном правонарушении № 134-Н от 07.05.2018, содержащем описание события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Агроторг» содержится состав административного правонарушения, предусмотренныйст.6.4 КоАП РФ, то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Доводы представителя юридического лица в судебном заседании о том, что извещение о проведении проверки ООО «Агроторг» получено по почте после начала ее проведения, судья находит несостоятельными.

В соответствие с п.п. 17, 18 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан … предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Учитывая, что в результате нарушения санитарно-эпидемиологических норм имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, уведомление о проведении проверки в отношении ООО «Агроторг» не являлось обязательным. В день начала проведения проверки администратор магазина «Пятерочка» ФИО6 извещена о проводимой проверке, ознакомилась с распоряжением № 21-48-В от 26.02.2018. Иных нарушений порядка проведения проверки судом также не установлено.

Довод представителей ООО «Агроторг» в судебном заседании о том, что для проведения замеров по требованию должностного лица произведено включение двигателя грузового автомобиля, производившего разгрузку товаров в магазин с выключенным двигателем, в соответствие с приказом директора магазина от 19.07.2017, судьей отвергаются как несостоятельные.

В судебном заседании установлено, что в соответствие с приказом от 19.07.2017 директор магазина «Пятерочка» обязан обеспечить выключение водителями во время разгрузки двигателей транспортных средств.

В ходе проведения проверки 13.03.2018 должностным лицом было установлено, что подъехавший грузовой автомобиль при разгрузке товаров заглушил двигатель автомобиля. Замеры шума произведены в жилой комнате (спальне) квартиры, расположенной по ул. Советская, 142-111, в условиях выключенного двигателя автомобиля, а также после включения двигателя грузового автомобиля.

В соответствие с п. 1.9 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания. МУК 4.3.2194-07" (утв. Роспотребнадзором 05.04.2007) для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий.

Следовательно, для проведения замера уровня шума должностное лицо правомерно требовало от представителей магазина и водителя автомобиля включение двигателя для проведения замеров.

Таким образом, проведенной проверкой достоверно установлено превышение уровня шума в квартире ФИО5 от работы двигателей грузовых автомобилей, подъезжающих к жилому дому, по адресу: <адрес>, и в нарушение вышеуказанных санитарных норм и правил, производящих разгрузку товаров со стороны жилого дома, имеющей окна квартир. При этом превышений уровня шума от движения автомобилей по <адрес> в ходе проверки не установлено, что подтверждается произведенными замерами.

Довод представителей общества о том, что загрузка всегда производится с выключенными двигателями, что исключает вину ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, судья признает несостоятельными, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что придомовая территория перед магазином «Пятерочка» по <адрес>, не является проезжей частью, находится с лицевой стороны дома, имеющей окна жилых квартир, граничит со сквером, расположенным перед жилым домом, и не имеет сквозного проезда. Для выгрузки товаров в магазин грузовые автомобили, подъезжают к служебному входу в магазин задним ходом, издают предупреждающие сигналы для пешеходов. Следовательно, подъезд крупногабаритных грузовых автомобилей к магазину занимает значительное время и сопровождается шумом.

Кроме того, разгрузка товара из автомобилей со стороны окон квартир, запрещена п. 3.7 САнПиН 2.1.2.2645-10. Загрузка может производиться с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Как следует из ответа администрации МО г. Новотроицк от 19.6.2018 № 01-01-09-2799, свидетельства о государственной регистрации права от 19.04.2011, технической документации, автодорога по <адрес> автомагистралью не является.

Следовательно, разгрузка товаров из автомобилей ООО «Агроторг» производится с нарушением санитарных норм и правил, а доводы представителей общества об обратном противоречат исследованным судьей доказательствам.

Доводы представителей ООО «Агроторг» в судебном заседании о том, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения права юридического лица на защиту ввиду не допуска представителя ФИО7 по доверенности от 13.09.2017 судом отвергаются ввиду следующего.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2 и 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Из материалов дела следует, что 28.03.2018 в адрес ООО «Агроторг» должностным лицом направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении на 07.05.2018 в 10-00 час. с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1,.24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Данное извещение получено юридическим лицом по адресу местонахождения заблаговременно - 04.04.2018.

На составление протокола по делу об административном правонарушении в назначенное время явилась ФИО7, действующая от имени юридического лица на основании доверенности от 13.09.2017.

Объем полномочий, которыми указанное лицо наделено упомянутой доверенностью, не предоставляет ей право на представление интересов ООО «Агроторг» в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, ФИО7 правомерно не допущена должностным лицом к даче пояснений при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, содержащейся в абз. 4 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 года № 91-О.

Доводы представителей ООО «Агроторг» о невозможности разгрузки товаров в магазин иным способом, не исключают вины общества в совершенном административном правонарушении, поскольку юридическое лицо обязано предпринять исчерпывающие меры к устранению нарушений санитарных норм и правил при осуществлении торговли из встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, либо прекратить данную деятельность. Представленными суду документами подтверждается, что разгрузка товаров возможна иным способом в случае принятия юридическим лицом соответствующих мер.

При решении вопроса о назначении ООО «Агроторг» административного наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие данных о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Агроторг», установлено не было.

Санкция ст. 6.4 коап РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа и приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, анализ выявленных нарушений требований санитарных правил, а также, учитывая специфику деятельности юридического лица, судья считает, что нарушения ООО «Агроторг» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещения магазина, не могут являться основанием к прекращению деятельности магазина «Пятерочка», в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа в соответствие с нижним пределом санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН <***>, КПП 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Росприроднадзора по Оренбургской области). Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, ОКТМО 53723000, р/с <***>, КБК 14111628000016000140.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: