Решение № 2А-4970/2024 2А-4970/2024~М-4168/2024 М-4168/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-4970/2024

Дело № 2а-4970/2024 КОПИЯ

УИД 59 RS0005-01-2024-006795-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сарухановой М.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района, администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адресов земельным участкам,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адресов четырем земельным участкам, содержащиеся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от 06 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Темрюкский район.

26 ноября 2024 года административный истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконными отказы администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адресов четырем земельным участкам, содержащиеся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своих требований указал, что через портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлениями №, №, №, № за предоставлением муниципальной услуги по присвоению адресов принадлежащем ему четырем земельным участкам в Сенном сельском поселении <адрес> с кадастровыми №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявлений письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило отсутствие доступа (проезда, прохода) к земельному участку. На указанные письма подана жалоба, по результатам рассмотрения которой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги. Административный истец указывает, что в отказах отсутствуют ссылки на положения пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Истец обращает внимание на то, что земельные участки состоят на кадастровом учете, им присвоены кадастровые номера, согласно сведениям ЕГРН доступ к земельным участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым №. Данный земельный участок имеет конфигурацию проезда (улицы) и с 17.04.2023 является собственностью Сенного сельского поселения Темрюкского района, соответственно вопросы изменения разрешенного использования этого земельного участка на территорию общего пользования, разработки, подготовки и утверждения в этом случае при необходимости документации по планировке территории относится к ведению органа местного самоуправления и не могут быть препятствием для присвоения адреса спорным земельным участкам. Отсутствие документации по планировке не может являться основанием для отказа в предоставлении услуги по присвоению адреса.

Административными ответчиками представлены письменные отзывы на административное исковое заявление, просят в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что при присвоении адресов сформированным земельным участкам необходима утвержденная документация по планировке территории.

В судебном заседании административным истцом и его представителем поддержаны доводы, изложенные в заявлении, просили удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца и его представителя, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, подп. "д" пункта 8 которых предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Согласно п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

На основании п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 во исполнение вышеуказанного Закона, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил, к числу которых отнесены собственники объекта адресации по собственной инициативе либо лица, обладающие одним из перечисленных вещных прав на объект адресации, а также представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Так, пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка и структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка и номер здания (строения) или сооружения.

Номер земельного участка и номер здания (строения) является обязательным адресообразующим элементом такого рода объектов недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка и здания (строения) при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Пункт 27 Правил гласит, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми №, местоположение: Сенное сельское поселение Темрюкского района Краснодарского края, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

14 мая 2024 года ФИО1 через портал государственных услуг обратился с заявлениями №, №, №, № о присвоении адресов вышеуказанным земельным участкам в связи с отсутствием у данных объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", адреса (подп. "д" п. 8 Правил).

По результатам рассмотрения заявлений письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило отсутствие доступа (проезда, прохода) к земельному участку.

На указанные письма подана жалоба, по результатам рассмотрения которой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги. В решении указано, что при присвоении адресов сформированным земельным участкам необходима утвержденная документация по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, градостроительными нормативами Краснодарского края, генеральным планом и правилами землепользования и застройки Сенного сельского поселения Темрюкского района.

В силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Ссылка на указанные положения в письмах и решении административными ответчиками не содержится.

Из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, заявления о присвоении адреса земельному участку а также то, что на момент обращения с заявлениями о присвоении адреса, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке и земельный участок поставлен на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адресов земельным участкам не соответствует действующему законодательству.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, подлежат отклонению доводы административных ответчиков, касающиеся отсутствия документации по планировке территории, указанные обстоятельства не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства по присвоению каждому объекту адресации адреса, отвечающего требованиям уникальности, обязательности, и легитимности.

При таких обстоятельствах, решения администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района об отказе в присвоении адреса объекту адресации, содержащиеся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, решение администрации муниципального образования Темрюкский район краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законными.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

То есть, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

В связи с чем, следует возложить на администрацию Сенного сельского поселения Темрюкского района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса в отношении объектов адресации земельных участков с кадастровыми №.

Руководствуясь статьями 175180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Сенного сельского поселения Темрюкского района об отказе в присвоении адреса объекту адресации, содержащиеся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, решение администрации муниципального образования Темрюкский район краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Сенного сельского поселения Темрюкского района повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса в отношении объектов адресации земельных участков с кадастровыми №.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.12.2024.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: