Решение № 2-438/2019 2-438/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-438/2019

Дело №2-438/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 13 июня 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчику Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» о признании права на приобретение в собственность земельных участков и заключении договора купли-продажи земельных участков в собственность за плату без торгов

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Светлогорского городского округа, в котором просит суд:

1.Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> без проведения торгов за плату.

1.1.Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <Адрес>, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2.Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>-а, площадью 840 кв.м., с кадастровым номером <№>, без проведения торгов за плату.

2.1.Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <Адрес>, площадью 840 кв.м., с кадастровым номером <№> за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО1 является собственником 49/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>.

На основании Договора <№> на передачу в аренду городских земель от <Дата>, администрацией Светлогорского городского округа ФИО1 был передан в аренду сроком на 49 лет до <Дата> земельный участок площадью 840 кв.м. под эксплуатацию указанной доли жилого дома.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением КН <№> собственником которого является муниципальное образование на основании записи в едином государственном реестре за <№> от <Дата>.

Кроме того, ФИО1 является собственником 51/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>.

На основании Договора <№> на передачу в аренду городских земель от <Дата>, Соглашения ДАЗ <№> от <Дата> администрацией Светлогорского городского округа ФИО1 был передан в аренду сроком на 49 лет до <Дата> земельный участок площадью 600 кв.м. (0,06 Га) под эксплуатацию указанной доли жилого дома.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением КН <№> собственником которого является муниципальное образование на основании записи в ЕГРН за <№> от <Дата>.

Указанные земельные участки расположены в границе второй зоны санитарной (горносанитарной) охраны курорта федерального значения «Светлогорск - Отрадное».

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 установлены режим и границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное

как особо охраняемой территории, к которым курорты отнесены на основании ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ) «О природных лечебных ресурсах, лечено-оздоровительных местностях и курортах», а также определены порядок, особенности функционирования и использования данной курортной территории.

В связи с принятием вышеприведенного постановления земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск - Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

При этом, в отличии от земель особо охраняемых природных территорий (ст. 27 Земельного кодекса РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) не ограничены в обороте, в связи с чем, могут быть предоставлены в частную собственность.

Таким образом, исходя из смысла положений Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2018 года № 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как земельные участки с кадастровыми номерами -<№><№> расположены во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, и следовательно, могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов в силу статей 15, 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании указанных доводов, <Дата> ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в администрацию Светлогорского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <№>.

Однако, письмом от <Дата>. за исх: <№>, в удовлетворении заявления было отказано, по тем основаниям, что земельные участки на территории курортов, созданных до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняют правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляются.

Вместе с тем, такое решение ответчика не основано на законе, т.к. противоречит вышеприведенным доводам истца, а также ответчиком не учтены следующие обстоятельства.

Федеральным законом № 406-ФЗ от 28.12.2013г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в законы - Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон № 26-ФЗ от 25.02.1995г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которым из особо охраняемых природных территорий исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Кроме того, п. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Границы и режим округов санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное Калининградской области были установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.02.1982 № 130, которым определены границы округа санитарной охраны курорта, общая протяженность границ округа и границ каждой зон.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2000 № 633 было утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.

В связи с этим охранные зоны и границы курорта Светлогорск-Отрадное, установленные указанными выше нормативными актами, в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 сохранялись в границах, определенных в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Между тем, как было указано выше, 22.02.2018 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 188 «Об установлении границ и режимов округов горносанитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации».

В связи с принятием вышеприведенного постановления земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск - Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

При этом, в отличии от земель особо охраняемых природных территорий (ст. 27 Земельного кодекса РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) которые являются полностью изъятыми из оборота - это земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как земельные участки расположенные во второй и третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны не ограничены в обороте и следовательно, могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 в суде исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик - администрация Светлогорского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, поскольку земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения, а земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий в частную собственность не предоставляются.Указанная позиция обусловлена системным толкованием закона, правоприменительной практикой и разъяснением Конституционного суда РФ в определении № 2369-О от 27.09.2018.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 № 359 в соответствии с Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенные в Калининградской области признаны курортами федерального значения.

Спорные земельные участки расположены в границах курорта федерального значения Светлогорск, признанного таковымПостановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 359, расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Аналогичные нормы содержатся в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 406-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий.

Статьями 2, 6 Закона № 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово «природная», земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в силу его ч. 3 ст. 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

П. 1 ст. 94 ЗК РФ - к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим

В силу статьи 96 Земельного кодекса одной из разновидностей таких земель являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Правительство РФ в Постановлении от 7.12.1996 № 1425 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» в ст. 2 ясно высказалось, что лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

Природные лечебные ресурсы, в силу статьи 1 Закона № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», представляют собой минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».). Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса, не претерпевшей изменений в связи с принятием Закона № 406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе статьей 58 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Конституционный суд РФ в своем определении № 2369-О от 27.09.2018 разъяснил, указав, что ст.ст. 2.31 и 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 10 закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Таким образом, данная норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, будучи - в соответствии с преамбулой Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» - национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 42).

Кроме того, в определении Конституционного суда также указано, что пояснительная записка и заключение к проекту федерального закона № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусматривали возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных во второй и третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, для строительства объектов и сооружений, если их размещение не запрещено в указанных зонах, но данное положение не было включено федеральным законодателем в итоговую редакцию Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ. Просит в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 49/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 7-9).

На основании Договора <№> на передачу в аренду городских земель от <Дата>, администрацией Светлогорского городского округа ФИО1 был передан в аренду сроком на 49 лет до <Дата> земельный участок площадью 840 кв.м. под эксплуатацию указанной доли жилого дома (л.д. 10-14).

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением КН <№>, собственником которого является муниципальное образование на основании записи в едином государственном реестре за <№> от <Дата>.

Кроме того, ФИО1 является собственником 51/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>

На основании Договора <№> на передачу в аренду городских земель от <Дата>, Соглашения ДАЗ <№> от <Дата> администрацией Светлогорского городского округа ФИО1 был передан в аренду сроком на 49 лет до <Дата> земельный участок площадью 600 кв.м. под эксплуатацию указанной доли жилого дома.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением КН <№> собственником которого является муниципальное образование на основании записи в ЕГРН за <№> от <Дата>.

Указанные земельные участки расположены в границе второй зоны санитарной (горносанитарной) охраны курорта федерального значения «Светлогорск - Отрадное».

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 установлены режим и границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадноекак особо охраняемой территории, к которым курорты отнесены на основании ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ) «О природных лечебных ресурсах, лечено-оздоровительных местностях и курортах», а также определены порядок, особенности функционирования и использования данной курортной территории.

В связи с принятием вышеприведенного постановления земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

При этом, в отличии от земель особо охраняемых природных территорий (ст. 27 Земельного кодекса РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) не ограничены в обороте, в связи с чем, могут быть предоставлены в частную собственность.

Таким образом, исходя из смысла положений Постановления Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как земельные участки с кадастровыми номерами -<№><№> расположены во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, и следовательно, могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов в силу статей 15, 39.3 Земельного кодекса РФ.

<Дата> ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в администрацию Светлогорского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ним договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <№>.

Однако, письмом от 02.04.2019 за исх: № 2067, в удовлетворении заявления было отказано, по тем основаниям, что земельные участки на территории курортов, созданных до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняют правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляются.

Федеральным законом № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в законы - Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон № 26-ФЗ от 25.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которым из особо охраняемых природных территорий исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Кроме того, п. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Границы и режим округов санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное Калининградской области были установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.02.1982 № 130, которым определены границы округа санитарной охраны курорта, общая протяженность границ округа и границ каждой зон.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2000 № 633 было утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.

В связи с этим охранные зоны и границы курорта Светлогорск-Отрадное, установленные указанными выше нормативными актами, в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 сохранялись в границах, определенных в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Между тем, как было указано выше, 22.02.2018 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации».

В связи с принятием вышеприведенного постановления земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

При этом в отличии от земель особо охраняемых природных территорий (ст. 27 Земельного кодекса РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) которые являются полностью изъятыми из оборота - это земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как земельные участки расположенные во второй и третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны не ограничены в обороте и следовательно, могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов.

При таком положении, исходя из толкования положений постановления Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как спорный участок находится во второй зоне, что не исключает предоставление его в частную собственность.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов стороны ответчика о не согласии с исковыми требованиями, то суд относится к ним критически, так как после вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменились особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, в том числе границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 98 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> без проведения торгов за плату.

1.1.Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <Адрес>, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2.Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка по адресу: <Адрес>, площадью 840 кв.м., с кадастровым номером <№> без проведения торгов за плату.

2.1.Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <Адрес>, площадью 840 кв.м., с кадастровым номером <№>, за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика Администрации МО «Светлогорский городской округ» в пользу истца ФИО1 расходы по оплате государственной пошлине в размере 600 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.