Решение № 12-64/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело 12-64/2019
РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., при секретаре Скок К.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Крахмалева ФИО8 на постановление начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области № от 06.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 от 06.06.2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности последнего, предназначенного для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО2 просит указанное постановление отменить как незаконное. Обосновывая свою жалобу тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра им осуществляются виды деятельности, в том числе и по производству изделий из бетона для использования в строительстве, производство общестроительных работ по возведению зданий, производство бетонных и железобетонных работ. Таким образом, предприятием помимо работ по изготовлению памятников ведутся работы по изготовлению тротуарной плитки, бетонных плит, бетонных канализационных колец, крышек и других. Таким образом, земельный участок используется для производства строительных материалов, по целевому назначению.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала. Пояснив, что ИП ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре в 2014 году. Также указала, что считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения жалобы судом истек.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области ФИО4 в суде поддержала доводы возражения на жалобу, пояснив, что считает, что постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности законное и обоснованное.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок, находящийся в собственности ФИО2, с разрешенным видом использования строительная промышленность используется не по целевому назначению. Так, земельный участок используется для изготовления памятников и их реализации.

Выслушав представителя ФИО2, представителя Управления Росреестра по Калининградской области, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование: строительная промышленность, присвоено на основании постановления главы администрации МО «Черняховский городской округ» № от 20.01.2017 г. «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.07.2006 на основании постановления главы администрации МО «Черняховский городской округ» № от 27.02.2007 г. «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного около <адрес> городского округа, для обслуживания зданий сельскохозяйственного использования в собственность за плату». Постановлением главы администрации МО «Черняховский городской округ» № от 19.07.2016 г. «Об уточнении адресов объектов недвижимости расположенных по <адрес>» был уточнен адрес земельного участка с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности гр. ФИО2 ФИО9 на основании договора купли-продажи земельного участка № от 01.03.2007, акта приема-передачи земельного участка от 06.03.2007, соглашения от 01.10.2007 к договора купли-продажи земельного участка № от 01.03.2007, соглашения от 01.10.2007 к акту приема-передачи земельного участка от 06.03.2007 (дата регистрации права 24.10.2007, запись регистрации №).

В ходе внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения ФИО2 требований земельного законодательства, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Калининградской области № Р/1200-ГН от 25.04.2019, установлено, что участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием – строительная промышленность, а для изготовления памятников, подоконников, столешниц, лестниц, каминов из мрамора гранита, что относится к бытовому обслуживанию населения и согласно Классификатора видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Минэкономразвития Росси от 01.09.2014 № 540 использование земельного участка относится к коду 3.3.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, подтверждены актом административного обследования от 09 апреля 2019 г. с фототаблицей к нему; актом выездной внеплановой документарной проверки от 24 мая 2019 года с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № от 24 мая 2019 г..

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы ФИО2 судом не принимаются, поскольку материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным документами видом разрешенного использования.

Должностное лицо Управления Росреестра по Калининградской области сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется ФИО2 не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Доводы представителя ФИО2 – ФИО3 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности основаны на неправильном толковании закона.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области № № от 06.06.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО10 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Ефременкова