Решение № 2А-424/2019 2А-424/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-424/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-424/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником неоконченного строительством индивидуального жилого дома с КН №, находящегося по адресу: <адрес>, со степенью готовности 60 %, расположенного на земельном участке, площадью 1400 кв.м, с КН №. Он являлся арендатором данного земельного участка на основании договора аренды № 738/КЗО/2008 от 10.12.2008 г. и соглашений об уступке прав и обязанностей арендатора по нему. Срок действия договора истек. 03.12.2018 г. он обратился а администрацию МО «Зеленоградский район» с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка однократно для завершения строительства на 3 года. Однако письмом от 25.01.2019 г. ему было отказано, со ссылкой на то, что данный земельный участок для строительства не предоставлялся и расположение на нем незавершенного строительством объекта право на приобретение данного земельного участка не порождает. С данным ответом истец не согласен, считает его незаконным.

Ссылаясь на положения ст.ст. 129, 304 ГК РФ, ст.ст. 22, 35, 39.1, 39.3, 39.8 ЗК РФ, просил признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ», оформленный письмом № И-82/МФЦ от 25.01.2019 г. в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с КН № площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на срок до трех лет для завершения строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на этом участке. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 указанную муниципальную услугу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представителя административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного иска возражала.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

10.12.2008 г. между администрацией МО Зеленоградский район» и ФИО4 был заключен договор № 738-КЗО/2008 аренды земельного участка площадью 1400 кв.м, по адресу: <адрес>, КН №, для ведения личного подсобного хозяйства, на срок до 25.06.2013 г.

Соглашением от 24.01.2012 г. права и обязанности арендатора по данному договору аренды земельного участка с КН № были переданы от ФИО6 ФИО5

На основании постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 423 от 04.04.2013 г., соглашением № 126/КЗО-2013 от 04.04.2013 г. срок указанного договора аренды был установлен до 25.06.2018 г.

25.12.2015 г. ФИО5 администрацией МО «Зеленоградский городской округ» было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

Соглашением от 23.03.2018 г. права и обязанности арендатора по данному договору аренды земельного участка с КН № были переданы от ФИО5 ФИО3

27.11.2018 г. за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект – индивидуальный жилой дом с КН №, степенью готовности 60%, расположенный на земельном участке с КН № в пос. <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

03.12.2018 г. ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок КН № в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

25.01.2019 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ на обращение ФИО3, в котором ему отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлялся в аренду в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Разъяснено, что предоставлению в аренду или собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц, и в случае, если такие лица появятся, земельный участок подлежит предоставлению в аренду или собственность только с аукциона. Сам по себе факт наличия на арендованном участке объекта незавершенного строительства со степенью готовности 60% не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения не предоставлялся.

Не согласившись с данным ответом, ФИО3 обратился с рассматриваемым административным иском.

Земельный участок КН № был предоставлен на основании постановления администрации МО «Зеленоградский район» № 965 от 25.06.2008 г., в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ, которая предусматривала возможность предоставления органом местного самоуправления гражданам по их заявлению земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Ст. 34 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ и с указанного времени предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков, в том числе введена ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п.2 ч.5 которой предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, земельный участок с КН 39:05:050808:98 был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных суду фотоматериалов, выписки из ЕГРН, следует, что на земельном участке КН № расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом с КН 39№, степенью готовности 60%, собственником которого является административный истец ФИО3 Представителем административного ответчика данное обстоятельство не отрицалось.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что у ФИО3 имеются предусмотренные законом основания для заключения с ним договора аренды на новый срок без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок ранее предоставлен без проведения торгов, для завершению строительства он ни истцу, ни предыдущим арендаторам земельного участка не предоставлялся, исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает никто, при этом единственный объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке – незавершенный строительством объект находится в собственности самого истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает ответ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 25.01.2019 г. об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду спорного земельного участка для завершения строительства незаконным и необоснованным, и заявленный административный иск в этой части подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, с целью восстановления прав административного истца, суд полагает возможным удовлетворить и требование о возложении на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» обязанности по предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с КН № для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в его предоставлении судом не установлено, административный ответчик на них не ссылается.

При этом, учитывая, что в силу п.6 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, заключается на срок до трех лет, и, принимая во внимание, что определение срока, на который подлежит заключению договор аренды относится к компетенции администрации, суд полагает, что на администрацию подлежит возложению обязанность заключить с ФИО3 данный договор на срок до 3 лет.

Возражения представителя административного ответчика, связанные с тем, что договор аренды земельного участка с КН № до настоящего времени не расторгнут, является действующим, срок его продлен на неопред еленный срок в соответствии со ст.ст. 610, ч.2 ст. 621 ГК РФ и в соответствии с п.7.3 договора аренды, суд полагает не существенными.

В силу ч. 2 ст. 610 ГК РФ, при заключении договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 7.3 договора аренды земельного участка № 738-КЗО/2008 от 10.12.2008 г. предусмотрено, что при продлении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 21 день, и договор считается расторгнутым на 21й день со дня направления письменного уведомления.

Таким образом, поскольку администрация МО «Зеленоградский городской округ» не лишена возможности по своей инициативе в любое время расторгнуть данный договор, право ФИО3 завершить строительство индивидуального жилого дома с КН № на принадлежащем ему на законном праве земельном участке может быть нарушено, в связи с чем его требование о предоставлении земельного участка с КН № для завершения строительства на срок до 3-х лет в порядке, предусмотренном законом, является обоснованным и направлено на устранение препятствий к осуществлению его прав и реализации законных интересов.

Более того, в оспариваемом ответе администрацией высказана позиция, согласно которой она не согласна с предоставлением спорного земельного участка для завершения строительства и самим строительством на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск ФИО3 обоснованным, поскольку отказом администрации фактически оспорено право истца на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном ему ранее земельном участке, созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. (ч.1 ст. 218 КАС РФ)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 25.01.2019 г. № И-82/МФЦ в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка с КН №, площадью 1400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на срок до 3-х лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких