Апелляционное определение № 33А-12859/2025 33А-1473/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья: Зародов М.Ю. адм. дело № 33а-1473/2026

УИД: 63RS0012-01-2025-000930-92 (33а-12859/2025)

№ 2а-918/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Козновой Н.П., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя контрольно-счетной палаты ФИО1, апелляционное представление Кинельской межрайонной прокуратуры Самарской области на решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 июня 2025 г.

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО4 на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кинельского межрайонного прокурора Меримерин Л.А. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей муниципального района Кинельский Самарской области, ФИО1 о признании незаконным решения от 20 марта 2025 г. № №, прекращении полномочий.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1, в ходе которой установлено, что при осуществлении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области может возникнуть личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов и не позволит объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности при организации или осуществлении (не осуществлении) муниципального финансового контроля в отношении управления финансов Администрации муниципального района Кинельский. Однако, соответствующего уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, председателем контрольного органа направлено не было, таким образом, всесторонние меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не приняты.

Межрайонной прокуратурой 11 февраля 2025 г. в Собрание представителей муниципального района Кинельский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский от 20 марта 2025 г. № № в удовлетворении представления межрайонной прокуратуры отказано. Принятое по результатам рассмотрения представления решение Собрания представителей не основано на законе и прямо противоречит принципам антикоррупционного законодательства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 20 марта 2025 г. № № «О рассмотрении представления Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 11 февраля 2025 г. № №». Досрочно прекратить полномочия председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Кинельского районного суда Самарской области от 11 июня 2025 г. административное исковое заявление заместителя Кинельского межрайонного прокурора Меримерина Л.А. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 20 марта 2025 г. № № «О рассмотрении представления Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 11 февраля 2025 г. № №». На Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области возложена обязанность повторно рассмотреть представление Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 11 февраля 2025 г. № №». В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д. 175-185).

В апелляционной жалобе председатель контрольно-счетной палаты ФИО1 просит решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (т. 1 л.д. 190-192).

С решением суда также не согласился прокурор Кинельской межрайонной прокуратуры Самарской области, в апелляционном представлении просил суд отменить решение суда в части отказа в досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принять в указанной части по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (т. 1 л.д. 40-45).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим Законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ); 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; 9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; 11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; 12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области.

В ходе проверки установлено, что решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 16 декабря 2021 г. № № на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области назначена ФИО1

Приказом о приеме работника на работу от 12 апреля 2022 г. № № ФИО5 (супруга сына ФИО1) трудоустроена <данные изъяты>.

Уведомление в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО1 не направлялось.

Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 16 декабря 2021 г. № № утверждено положение «О Контрольно-счетной палате муниципального района Кинельский Самарской области» (далее Положение).

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального района Кинельский Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района Кинельский Самарской области (часть 2 статьи 8 Положения).

Согласно статье 14 Положения председатель контрольно-счетной палаты, в том числе осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты, утверждает планы работы контрольно-счетной палаты и изменения к ним, утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты.

В силу части 1 статьи 5 Положения председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Собранием представителей муниципального района Кинельский Самарской области.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 7 Положения председатель Контрольно-счетной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области № № от 19 мая 2016 г. утверждено Положение о комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе Кинельский, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно пункту 6.2 данного Положения к ведению Комиссии относится рассмотрение сообщений лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе Кинельский, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Установлено, что Кинельской межрайонной прокуратурой 11 февраля 2025 г. за № № в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе рассмотрение вопроса о применении к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 меры ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Решением Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 20 марта 2025 г. № 516 в удовлетворении представления межрайонной прокуратуры отказано.

Разрешая административные исковые требования, суд исходил из того, с учетом установленных обстоятельств, у ФИО1 при осуществлении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области имеется личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов и не позволит объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности при организации или осуществлении муниципального финансового контроля в отношении управления финансов Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, при этом соответствующее уведомление ФИО6 в комиссию не направлено. Оспариваемое решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области принято без учета вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, поскольку должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд пришел к выводу о необходимости возложения на Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области обязанности повторно рассмотреть представление Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 11 февраля 2025 г. № №», поскольку в данном случае суд не может подменять орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопроса о досрочном освобождении от должности лица контрольно-счетного органа, замещающего муниципальную должность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным оспариваемого решения Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области, поскольку указанные выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, доводы жалобы ФИО1 сводятся к тому, что никто не может обязать Собрание представителей муниципального района принять конкретное решение. По результатам рассмотрения представления прокуратуры, члены Собрания представителей сделали выбор против привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Заявленные прокуратурой требования фактически сводятся к несогласию с волеизъявлением членов указанного Собрания. По мнению суда у членов Собрания могло быть только одно решение в ходе голосования – это голосование за увольнение ФИО1 Вместе с тем, согласно Конституции РФ никто не может воспрепятствовать свободному волеизъявлению граждан. Кроме того, прокуратура не могла требовать увольнения ФИО1, поскольку в случае отсутствия у работодателя, исходя из конкретных обстоятельств, оснований для утраты доверия к работнику, не принявшему меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, работодатель не обязан расторгать с ним трудовой договор.

Указанные доводы подлежат отклонению судебной коллегией, как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм права.

Положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 указанной статьи установлено, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На основании частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Также, согласно части 4.1 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 го. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г.№ 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ).

В рассматриваемом случае достоверно установлено, что супруга сына ФИО1 – ФИО5 осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>. ФИО1, являясь председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области, будучи наделенной полномочиями по общему руководству деятельностью контрольно-счетной палаты, утверждению планов работы контрольно-счетной палаты и изменения к ним, утверждению результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты, уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в Собрание представителей муниципального района Кинельский Самарской области не направила, мер к урегулированию конфликта интересов не приняла, что свидетельствует о явном неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, анкета, направленная в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области, судом обоснованно не принята во внимание, как мера, направленная на уведомление работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, поскольку данная анкета направлена в мае 2023 года в указанный Департамент по запросу управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности оспариваемого решения. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не усматривается.

Вместе с тем, судебная коллегия, полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, как указывалось ранее, положениями действующего законодательства, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или регулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд, при этом, поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, а именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление от 4 июля 2022 г. № 27-П; Определение от 28 февраля 2023 г. № 249-О).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части 1 статьи 77 (в редакции, действующей на момент направления представления прокуратурой) закреплял право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Исходя их приведенных законоположений, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, прокурор вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральными законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если его обращение в орган местного самоуправления с такими требованиями оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении полномочий.

Представление прокурора рассмотрено Собранием представителей, принято решение, по результатам рассмотрения прокурору направлен ответ. Возложение обязанности повторно рассмотреть представление прокурора на коллегиальный орган с принятием определенного решения, в данном случае недопустимо, поскольку иное бы означало вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае имеются основания для досрочного прекращения полномочий председателя контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия.

Таким образом, в рассматриваемом случае административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а решение суда отмене в части отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кинельского районного суда Самарской области от 11 июня 2025 г. отменить в части, изложив резолютивную часть решения суда следующим образом:

«административное исковое заявление заместителя Кинельского межрайонного прокурора Меримерина Л.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания представителей муниципального района Кинельский Самарской области от 20 марта 2025 г. № 516 «О рассмотрении представления Кинельской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 11 февраля 2025 г.

Досрочно прекратить полномочия председателя контрольно-счетной палаты муниципального района Кинельский Самарской области ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: