Постановление № 5-359/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-359/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> области Республики Казахстан, гражданки Республики Казахстан, не нуждающейся в переводчике, не работающей, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящей, фактически проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, в течении года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:45, при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, установлено, что гражданка Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее приехала на территорию Камчатского края, где проживала не вставая на миграционный учёт по месту временного пребывания. По истечении срока временного пребывания на территории РФ ФИО2 с территории России не выехала. Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. По вопросу оформления разрешения на работу патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращалась, гражданство РФ не приобретала. В настоящее время проживает в Камчатском крае в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала. Дополнительно пояснила, что после состоявшегося в 2015 году в консульстве Казахстана получила паспорт. В настоящее время обратились в миграционную службу, для того, чтобы оформить вид на жительство. Но в отношении нее составили протокол.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что виновность иностранной гражданки, в совершении административного правонарушения описанного в установочной части постановления, полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении № (ПР №) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:45, при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, установлено, что гражданка Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее приехала на территорию Камчатского края, где проживала не вставая на миграционный учёт по месту временного пребывания. По истечении срока временного пребывания на территории РФ ФИО2 с территории России не выехала. Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. По вопросу оформления разрешения на работу патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращалась, гражданство РФ не приобретала. В настоящее время проживает в Камчатском крае в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С протоколом ФИО2 ознакомлена, замечаний по его содержанию не указала (л.д. 3-5).

Справкой начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю гражданка Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство не получала, на миграционном учёте не состояла, Гражданство Российской Федерации не приобретала (л.д. 22).

Письменным объяснением ФИО2, в котором она указала, что в Российскую Федерацию приехала в 2003 году. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. Затем обратилась в посольство Республики Казахстан, где ей был оформлен паспорт, который был ей направлен почтой. В феврале 2016 с мамой ФИО1, которая получила вид на жительство, обратились в одно из почтовых отделений г. Петропавловска-Камчатского и получили паспорт гражданки Республики Казахстан. Она хотела вступить в гражданство Российской Федерации, но боялась обратиться в миграционную службу с заявлением, так как находится на территории Российской Федерации незаконно. На территории Камчатского края по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> проживает с отцом, гражданином России ФИО5 и матерью ФИО1, которая имеет вид на жительство (л.д. 2).

Письменным объяснением ФИО4, в котором она указала, что является матерью гражданки Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В Российскую Федерацию она приехала в 2003 году. На территории Камчатского края они проживают в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Указанная квартира принадлежит ее знакомым. В настоящее время планируют узаконить пребывание дочери на территории России. Дочь хотела вступить в гражданство Российской Федерации, но боялась обратиться в миграционную службу с заявлением, так как у неё нет регистрации, и в 2015 году суд её уже оштрафовал за указанное нарушение (л.д. 4).

Письменным объяснением ФИО5, в котором он указал, что является отцом гражданки Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В Российскую Федерацию она приехала в 2003. На территории Камчатского края они проживают в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. В настоящее время планируют узаконить пребывание дочери на территории России (л.д. 8).

Указанные в протоколе об административном правонарушении и объяснениях ФИО2, а также ее родителей ФИО4 и ФИО5 обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в копиях паспорта иностранного гражданина на имя ФИО2, паспорта иностранного гражданина на имя ФИО1, вида на жительство ФИО1, паспорта гражданина РФ ФИО5, свидетельства о заключении брака ФИО4 с ФИО5, справкой директора МБОУ «Средняя школа №», аттестатом ФИО2 об окончании МБОУ «Средняя школа №», свидетельством о рождении ФИО2, постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, требованием ИЦ УВД и сведениями изложенными в АС ЦБДУИГ, в которых указано, что гражданка Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, далее приехала на территорию Камчатского края, где проживала не вставая на миграционный учёт по месту временного пребывания. По истечении срока временного пребывания на территории РФ ФИО2 с территории России не выехала. Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. По вопросу оформления разрешения на работу патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращалась, гражданство РФ не приобретала (л.д. 3, 5-6, 7, 9, 10, 12, 13-14, 15-21, 23-24, 25).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее по тексту - Закон) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ она не вправе находиться в Российской Федерации и обязана была выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, её действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание ею своей вины, совершение однородного правонарушения в течении года впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что гражданка Республики Казахстан ФИО2, проживает совместно с матерью ФИО4 также являющейся гражданкой Республики Казахстан состоящей в браке с гражданином РФ ФИО5 и имеющей видна жительство в Российской Федерации срокм действия до ДД.ММ.ГГГГ. Также было установлено, что ФИО2 получала образование в общеобразовательной школе № г. Петропавловска-Камчатского с 1 по 9 класс. Места для проживания и недвижимости на территории Республики Казахстан не имеет.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

Согласно положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией, в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Что свидетельствует о том, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на общение с матерью, проживающей на территории Российской Федерации, как и право матери, состоящей в браке гражданином России, на общение со своей дочерью, будет ограничено.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также то, что ФИО2 длительное время проживает на территории России, проходила обучение в РФ, её мать имеет вид на жительство в Российской Федерации срокм действия до ДД.ММ.ГГГГ и состоит в брачных отношениях с гражданином РФ ФИО5, прихожу к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО2 права на уважение её семейной жизни, в связи с чем, полагаю возможным применить к ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, в размере предусмотренном санкцией статьи, без её административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, в протоколе об административном правонарушении должностное лицо указывает, что ФИО2 уклоняется от выезда с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, при этом им не было учтено, что ФИО2 постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. То есть, с даты вынесения постановления и по дату его вступления в законную силу у ФИО2 было право его обжаловать. При этом ее нахождение на территории России в указанный период, будет считаться законным. Следовательно, датой с которой ФИО2 уклоняется от выезда из Российской Федерации, в данном случае следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанное исправление не ухудшает положение иностранного гражданина, а также не затрагивает интересов других лиц, считаю необходимым считать датой, с которой ФИО2 уклоняется от выезда с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Казахстан ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления для сведения направить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН получателя: 4101123158 КПП получателя: 410101001 Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю) Реквизиты счета получателя: 40№ Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский. БИК банка: 043002001 Код ОКТМО: 30701000. Код классификации: 188 1164 000001 6020 140.

УИН 18№.