Решение № 2А-550/2023 2А-550/2023~М-576/2023 М-576/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2А-550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Инусовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-550/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО9, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО10, об оспаривании решения начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО10 обратился в суд через своего представителя с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными решение начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс») от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии дочери ФИО1 и внука ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии его дочери ФИО1 и внука ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос об их принятии на данный учет в составе его семьи.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО10, его супруга и две дочери приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом в принятии на данный жилищный учет его дочери ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и внука ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, отказано, поскольку они в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не являются членами его семьи. Между тем совершеннолетняя дочь и малолетний внук вселены административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в их принятии на вышеуказанный жилищный учет.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО10, его представителя ФИО9 и представителя административных ответчиков – ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО11 З-Б., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что старший сержант ФИО10, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет и он подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО10 зарегистрирован по месту дислокации воинской части, при этом с ДД.ММ.ГГГГ там же зарегистрированы его супруга ФИО3, дочери – ФИО4, ФИО5 и ФИО1, а внук ФИО2 после рождения с ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец совместно с вышеприведенными членами своей семьи, за исключением внука, проживают на основании договора найма в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ в данное жилое помещение вселен в качестве члена семьи и совместно с административным истцом проживает его внук ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, при этом в собственности административный истец и члены его семьи объектов недвижимости не имеют.

Согласно объяснениям ФИО1 – дочери административного истца с момента предоставления отцу служебного жилого помещения проживает в нем совместно со всей семьей и никогда из него не выезжала. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО2, при этом с отцом ребенка она ни когда не жила и участия в жизни ребенка он не принимает, а также место его фактического нахождения ей не известно. Она и ее сын ФИО2 находятся на содержании ее отца ФИО10, при этом они ведут совместное хозяйство, у них один бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество.

Из объяснений соседей административного истца ФИО6, ФИО7 и ФИО8, каждого в отдельности, следует, что ФИО10 совместно со своей супругой ФИО3, дочерями – ФИО5, ФИО4 и ФИО10 ФИО1, а также внуком ФИО2 проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которые ведут с ним общее хозяйство, при этом у данной семьи совместный бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются. Кроме того из данных объяснений также следует, что отца ФИО2 они никогда не видели, его воспитанием он не занимается и помощи не оказывает, при этом последний со своей матерью ФИО1 находятся на иждивении ФИО10

В ходе обследования вышеприведенного жилого помещения отделом опеки и попечительства администрации городского округа «город Каспийск» и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Каспийску установлен факт совместного проживания административного истца с его супругой ФИО3, дочерями – ФИО5, ФИО4 и ФИО1, а также внуком ФИО2 по адресу: <адрес>.

Рассмотрев заявление административного истца и представленные им документы, начальником территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в <адрес> путем предоставления жилищной субсидии административного истца ФИО10, его супруги ФИО3, дочерей – ФИО5 и ФИО4, при этом в принятии на данный учет дочери ФИО1 и внука ФИО2 отказано, поскольку совершеннолетняя дочь обучается на первом курсе <данные изъяты> по заочной форме обучения, а внук не находится на иждивении административного истца, в связи с чем они не относятся к членам семей военнослужащих, на которых в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом.

Данные обстоятельства подтверждаются решением начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО10, его супруги и двух дочерей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета дочери и внука административного истца, выпиской из постановления администрации городского округа «город Каспийск» от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении административному истцу служебного жилого помещения, договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, справками командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № – № о выслуге лет, о прохождении военной службы, о составе семьи административного истца, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ №, № о регистрации административного истца и членов его семьи по месту дислокации воинской части, о предстоящем увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, послужным списком ФИО10, контрактами о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справкой генерального директора ООО УК «Колибри» от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании административного истца с членами семьи и внуком, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающей регистрацию членов семьи административного истца при воинской части, справкой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования <данные изъяты> об обучении дочери ФИО1 по заочной форме обучения, копиями паспортов административного истца и членов его семьи, свидетельств о рождении дочери ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и внука ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлениями об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на административного истца и членов его семьи, выпиской из приказа Командующего Каспийской флотилией от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО10 в списки личного состава войсковой части №, актом обследования жилищно-бытовых условий администрации городского округа «город Каспийск» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Каспийску от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих факт совместного проживания в служебном жилом помещении административного истца ФИО10, его супруги, трех дочерей и внука, объяснениями дочери административного истца ФИО1, соседей – ФИО6, ФИО7, ФИО8, подтверждающие совместное проживание административного истца с дочерью ФИО1, и внуком ФИО2 в служебном жилом помещении, ведение ими общего хозяйства и их нахождение на иждивении административного истца.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Согласно абз. 4 п. 26 этого же постановления Пленума с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с дочерью ФИО1 и внуком ФИО2 в служебном жилом помещении подразумевает наличие у указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ими общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям ФИО1 и ФИО2 являются членами семьи административного истца и имеют равные с ним жилищные права, то они имеют право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца. При этом обеспечение указанного внука жильем в составе семьи ФИО2 согласуется с положениями ст. 65 СК РФ.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих обучение в образовательных учреждениях по очной форме обучения совершеннолетней дочери административного истца, а также нахождение внука на его иждивении, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери ФИО1 и внука ФИО2 в качестве членов семьи административного истца является незаконным, в связи с чем данное решение в приведенной части подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд, признав незаконным и подлежащим отмене в указанной части вышеприведенное решение административного ответчика, не вправе в данном случае предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО10 полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери ФИО1 и внука ФИО2 в качестве членов семьи административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО9, поданное в интересах ФИО10, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери ФИО1 и внука ФИО2 в качестве членов семьи административного истца.

Обязать начальника территориального отделения г. Махачкала филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери ФИО1 и внука ФИО2 в качестве членов семьи административного истца, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО10, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин