Решение № 2А-2434/2017 2А-2434/2017~М-2470/2017 М-2470/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2434/2017

Дело № 2А-2434/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 августа 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В. при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Пирогова Ю.В., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 об отмене её решения от 02 августа 2017 года №12/20 о регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии <данные изъяты> по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО2,

установил:

Решением от 20.06.2017 №38/4-852 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов.

В соответствии с Решением №4/6 от 21.06.2017 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатным избирательным округам №1, №2, №3, №4 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Норильск Красноярского края.

Согласно Решению Избирательной комиссии Красноярского края от 14 декабря 2006 года №158/1322 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г.Норильск возложены на территориальную избирательную комиссию г.Норильска.

Решением Окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №1 (далее ОИК №1) от 19.07.2017 №4/10 административный истец ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу № 1.

Решением ОИК №1 от 02.08.2017 №12/20 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии <данные изъяты>, зарегистрирован кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1.

Кандидат в депутаты ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в Норильский городской суд с административным иском об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты ФИО2, мотивируя заявленные требования тем, что оспариваемое решение принято с существенными нарушениями норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Красноярского края N 8-1411 от 02 октября 2003 года «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в связи с тем, что документы, представленные в ОИК №1 кандидатом ФИО2, не соответствуют требованиям закона и, как следствие, не могли быть положены в основу законного решения ОИК №1 о регистрации кандидата.

Так, из текста заявления ФИО2 о согласии баллотироваться следует, что оно полностью выполненного в машинописном виде, и в нем, в нарушение п. 3.4.4 Постановления ЦИК РФ от 11.06.2014 №235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» фамилия, имя, отчество кандидата проставлены не собственноручно кандидатом, а выполнены машинописным способом, что является препятствием для выявления воли ФИО2, баллотироваться.

Указанные нарушения действующего избирательного законодательства по мнению административного истца носят существенный характер, являются основанием для отказа в регистрации в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Закона края.

Кандидат ФИО2 выдвинут избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии <данные изъяты>.

Кандидатом ФИО2 представлено в ОИК №1 Постановление Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «<данные изъяты> от 03.07.2017, как решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, которое не отвечает требованиям, установленным Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданским кодексом РФ в части статей 181.1-181.5 главы 9.1 «Решения собраний».

В нарушение положений ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ, статьи 6.12 Устава КПРФ в Постановлении Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 года, представленном в ОИК № 1, не указано: место проведения заседания Бюро Комитета КПРФ; сведения о лицах, принявших участие в заседании Бюро Комитета КПРФ; сведения о кворуме Бюро Комитета КПРФ; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о форме голосования.

Из представленного Постановления Бюро Комитета КРО КПРФ невозможно сделать вывод о правомочности заседания, о наличии кворума, о проведении обязательного по закону тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, а также о результатах тайного голосования, об утверждении протокола счетной комиссии об итогах тайного голосования, что является основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2, выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ, в соответствии с пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Кроме того, представленное в ОИК №1 Постановление Бюро Комитета КРО КПРФ от 03.07.2017 «О выдвижении кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов для участия в выборах депутатов по трехмандатным округам и общетерриориальному списку, проводимых 10.09.2017» - это решение регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, которое принято неуполномоченным органом, так как Бюро Комитета не обладало полномочиями выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ - для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ.

Административный истец полагает, что регистрация Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Норильского городского Совета по трехмандатному избирательному округу №1 кандидата в депутаты ФИО2, несмотря на многочисленные нарушения требований избирательного законодательства при выдвижении кандидата избирательным объединением, при подготовке и представлении документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, нарушает пассивное избирательное право административного истца, поскольку предоставляет ФИО2 преимущества при выдвижении и подготовке документов в избирательную комиссию, при ведении избирательной кампании, при проведении предвыборной агитации, а в будущем и при определении волеизъявления избирателей. Преимущества предоставляются путем нарушения принципа обеспечения свободных и равных выборов, ставят кандидата ФИО1 и других кандидатов, не нарушающих этих принципов, неукоснительно соблюдающих требования Федерального Закона № 67-ФЗ (содержащего строгие ограничения) в неравное положение с кандидатом ФИО2, нарушают активные избирательные права избирателей города Норильска - предлагая в списке кандидатов лицо, нарушающее требования Закона при проведении избирательной кампании, в связи с чем просила отменить Решение № 6/13 от 23.07.2017 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 «от 02 августа 2017 года №12/20 о регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии <данные изъяты> по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО2.».

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в её отсутствие и в отсутствие своего доверителя ФИО1

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.05.2017, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя избирательной комиссии, не возражая против удовлетворения административного иска.

Суд не признал явку указанных лиц в судебное заседание обязательной и считает, что их неявка с учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не является препятствием к его рассмотрению и разрешению, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагая оспариваемое решение не подлежащим отмене, указывая, что избирательной комиссией проверялись поданные им документы, замечания, установленные рабочей группой избирательной комиссии, были им своевременно устранены, других замечаний у комиссии не было, в связи с чем в удовлетворении административного иска просил отказать.

Заслушав заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив доводы административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Закона N 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт "и" части 2 статьи 21 Закона N 95-ФЗ).

Статьей 25 указанного Закона определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2).

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из приведенных правовых положений Федерального закона следует, что кроме общего правила, в соответствии с которым решения о выдвижении политической партией, ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на съезде партии, конференции или общем собрании ее региональных отделений, решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии на повторных и дополнительных выборах, а также в случаях отсутствия регионального или местного отделения политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии.

При рассмотрении административного дела установлено, что в Красноярском крае осуществляет свою деятельность Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", в городе Норильске имеется местное отделение политической партии "<данные изъяты>".

Решение о выдвижении кандидата ФИО2 от избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии "<адрес>" принято Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "<данные изъяты>" 03 июля 2017 года.

В соответствии с пунктом 3.1 устава политической партии "<данные изъяты>" (далее - Устав), принятым II Чрезвычайным Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 14 февраля 1993 года, с изменениями, внесенными XV Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 24 февраля 2013 года, в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Согласно пункту 5.7 Устава постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Из пункта 5.8 Устава следует, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава высшим руководящим органом регионального отделения партии является Комитет.

Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями (пункт 6.11 Устава).

При таком положении, учитывая, что политическая партия "<данные изъяты>" имеет региональное (краевое) отделение в Красноярском крае и местное отделение в г.Норильске Красноярского края, а также принимая во внимание, что выборы в Норильский городской Совет депутатов не являются ни повторными, ни дополнительными, суд приходит к выводу об отсутствии у Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "<данные изъяты>" полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатов на указанные выборы.

В этой связи суд полагает, что решение о выдвижении кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу N1 ФИО2, представленное в ОИК №1, принято неуполномоченным органом в нарушение статьи 25 Закона N 95-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Решение №12/20 от 02.08.2017 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 «О регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО2» было принято с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ влечет отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание довод административного истца о несоответствии постановления о выдвижении кандидата ФИО2, принятого Бюро Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "<данные изъяты>" 03 июля 2017 год, установленным требованиям, предъявляемым к форме и содержанию подобного решения, поскольку, как указано выше, суд пришел к выводу о неправомочности указанного органа на принятие этого решения, в связи с чем приведенный довод административного истца правового значения в данном случае не имеет.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о нарушении избирательного законодательства неуказанием собственноручно кандидатом ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться своих фамилии, имени и отчества, поскольку Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" не содержит прямого указания на необходимость собственноручного указания кандидатом в указанном заявлении приведенных данных, а в силу положений п.13 ст.21 Федерального закона N 67-ФЗ обязательными для исполнения являются инструкции ЦИК РФ, методические рекомендации же издаются в целях оказания помощи участникам избирательного процесса.

Вопреки доводам административного искового заявления факт подписания указанного заявления кандидатом и подачи его в избирательную комиссию с другими документами позволяет сделать однозначный вывод о наличии воли кандидата ФИО2 на согласие баллотироваться.

При таком положении, исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, оспариваемое решение о регистрации кандидата ФИО2 подлежит отмене, поскольку установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов об обстоятельствах, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата.

Как следует из положений, закрепленных в ч.1 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 об отмене её решения от 02 августа 2017 года №12/20 о регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО2 удовлетворить.

Решение от 02 августа 2017 года №12/20 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №1 «О регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ <данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №1 ФИО2» признать незаконным и отменить.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 21.08.2017