Постановление № 5-315/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-315/2019

Дело № 5-315/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Р.Г. Хусаинов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Татспецкран»,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от --.--.---- г. №-- была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Татспецкран», ИНН №-- зарегистрированного по адресу: ... ... по результатам которой был выдан акт проверки №-- и предписание №-- от --.--.---- г..

По результатам проверки установлено, что в результате действий (бездействия) ООО «Татспецкран» выявлены нарушены требования промышленной безопасности, а именно:

Не осуществляется производственный контроль за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, что подтверждается не соблюдением требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992, по порядку пуска башенных кранов в работу после их монтажа но новом месте. Так осуществляется эксплуатация башенных кранов, имеющих учетные номера №--ПС, №--ПС (установленных рядом с домом по ... ... - ... ..., г. Казани) без выполнения пуска этих кранов в работу на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в установленном порядке после их монтажа на новом месте. (Нарушение части 1. Статьи 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года. Нарушение п. 141, п. 142, п. 143, п. 144, п. 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992)

2. Допущена работа подъемных сооружений (ПС) - кранов учетные номера: №-- №--ПС (установленных рядом с домом по ... ... - ... ..., г.Казани) с истекшим сроком службы без проведения экспертиз промышленной безопасности.

Нарушение части 1 Статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года) (Нарушение п. 23 (а), п. 260 «б», п.255 «в» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992).

3. Отчет о производственном контроле ООО «Татспецкран» за --.--.---- г. год не сдан в Приволжское управление Ростехнадзора до 01.04.2019 (Нарушения требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части непредставления юридическим лицом в Управление сведений по организации производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов Управления, за отчетный период 2018 года.

4. ООО «Татспецкран» не предоставляется в Приволжское управление Ростехнадзора периодические (не реже 1 раза в квартал) сведения о происшедших при эксплуатации ПС инцидентах. (Нарушение пункта 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.082011 № 480).

5. В ООО «Татспецкран» не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистраторов параметров башенных кранов не реже сроков указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистраторов, либо в случае отсутствия в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания не обеспечивается выполнение такой операции не реже одного раза в шесть месяцев. (Нарушение части 1. Статьи 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года) (Нарушение подпункта «б» пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30992).

Таким образом, ООО «Татспецкран» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1. статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора протокол об административном правонарушении от --.--.---- г. и протокол о временном запрете деятельности от --.--.---- г.., просит применить к правонарушителю административное наказание в виде приостановление деятельности. Представлено фотографии башенных кранов

Представители привлекаемого лица – ООО «Татспецкран» с фактом совершенного административного правонарушения согласились, вину признали, пояснили, что устранят совершенное правонарушение в кратчайшие сроки, представили суду договор по проведению работ по техническому диагностированию и экспертному обследованию крана --- зав. №-- от --.--.---- г., заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства башенного крана №-- от --.--.---- г. и отчет регистратора параметров башенного крана №-- от --.--.---- г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Согласно п.2 ст.11 Закона «О промышленной безопасности» Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно пп. 141-144, 149 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

Решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников;

при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;

при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;

при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе:

председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).

142. Эксплуатирующая организация не менее чем за 10 дней до начала работы комиссии письменно уведомляет организации, представители которых включены в состав комиссии, о дате работы комиссии по пуску ПС в работу.

143. Результаты работы комиссии отражаются в акте пуска ПС в работу.

144. До пуска в работу ПС на ОПО рассматривается следующий комплект документов:

а) разрешение на строительство объектов, для монтажа которых будет установлено ПС;

б) паспорт ПС (в случае его утраты - дубликат);

в) сертификаты (декларации) соответствия;

г) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС (в случае утраты - дубликат);

д) акт выполнения монтажных работ в соответствии с эксплуатационной документацией;

е) заключение экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия сертификата соответствия, например, на ПС, бывшие в употреблении или изготовленные для собственных нужд;

ж) ППР и ТК в случаях, указанных в пунктах 159 - 167 настоящих ФНП;

з) акт сдачи-приемки рельсового пути (для ПС, передвигающихся по рельсам);

и) документы, подтверждающие соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостовых кранов).

Дубликат паспорта, дубликат руководства (инструкции) по эксплуатации ПС должны быть изготовлены заводом - изготовителем ПС либо специализированной организацией, имеющей лицензию на право проведения экспертизы промышленной безопасности ПС, при этом экспертная организация подготавливает дубликат паспорта на основании проведенной экспертизы промышленной безопасности до начала эксплуатации ПС на ОПО.

К документам, подтверждающим соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостового крана), относятся документы, подтверждающие фактическое выполнение и соответствие проектной (рабочей) документации, разработанной на устройство фундаментов и строительных конструкций:

акты освидетельствования скрытых работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

акты освидетельствования ответственных конструкций;

документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений

Пунктом 23 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 предусмотрено, что организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

Пункт 255 «в» Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 предусмотрено, что Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

пунктом 260 «б» предусмотрено, что соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

б) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС;

Факт правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- протоколом о временном запрете деятельности от --.--.---- г..;

- протоколом об административном правонарушении от --.--.---- г.2019г.;

- актом проверки органа государственного контроля №-- от --.--.---- г.;

- предписанием государственного инспектора Ростехнадзора от --.--.---- г.;

- приложенными фотографиями;

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в частности судом учитывается, что ООО «Татспецкран» постановлением №-- от --.--.---- г.. ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Татспецкран» суд учитывает приложенную к материалам дела заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства башенного крана --- от --.--.---- г. и отчет регистратора параметров башенного крана --- от --.--.---- г..

Учитывая наличие выявленных проверкой Ростехнадзора нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности и технического регулирования (обязательных требований), полагаю, что в отношении ООО «Татспецкран» правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности от 29.05.2019г., виновность его в совершении указанного административного правонарушения нашла в судебном заседании свое подтверждение.

Определяя вид и размер административного наказания, необходимо учитывать повышенную общественную опасность данного вида правонарушений, связанную с нарушением требований промышленной безопасности, что влечет за собой прямую угрозу для жизни и здоровья людей.

Поскольку предусмотренный санкцией статьи ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ административный штраф не сможет обеспечить устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности, полагаю необходимым применить административное приостановление деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Татспецкран», ИНН <***>, расположенное по адресу: ... ... виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности башенного крана ---, зав. № ---, уч.№---ПС и башенного крана ---, зав. №--, уч. №---ПС, установленные рядом с домом по адресу: ... ... – ... ..., сроком на 22 (двадцать два) суток.

Срок административного приостановления деятельности башенного крана ---, зав. № ---, уч.№---ПС и башенного крана ---, зав. №--, уч. №---ПС исчислять с момента фактического приостановлении деятельности - 15.00ч. --.--.---- г..

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам Ново-Савиновского РОСП г. Казани УФССП по РТ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.Г. Хусаинов