Решение № 2А-626/2024 2А-626/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-626/2024

УИД: 45RS0024-01-2024-000924-05

Дело № 2а-626/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года город Щучье

Курганской области

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Е.А. Макаровой,

при секретаре судебного заседания - А.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения закона

В соответствии с п.п. 16 и 51 ст. 4 Устава Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, в состав Администрации Щучанского муниципального округа входят, в том числе, территории населенных пунктов <данные изъяты>

В силу пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Администрации отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на следующих территориях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Территория, где располагаются указанные несанкционированные отходы, не являются разрешенным местом для размещения отходов производства и потребления.

В ходе проверки было установлено, что государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол осмотра территории № № по данным свалкам.

Также, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области объявлено предостережение № № по вышеуказанным несанкционированным свалкам.

Указанные свалки расположены на территории Щучанского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются.

Обращаясь с заявлением об обязании Администрации ликвидировать несанкционированные свалки ТКО в указанных местах, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, жителей Щучанского муниципального округа, так как нарушаются конституционные права граждан на благоприятную природную среду, в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок; обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: <данные изъяты>

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску в части возложения на Администрацию Щучанского муниципального округа обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на кладбище в <данные изъяты>, прекращено в связи с добровольным урегулированием спора.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты> территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа.

Представитель административного истца заместитель прокурора Полетаев Д.Е. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам. Дополнил, что доказательств того, что <данные изъяты> свалки ликвидированы, не представлено. Представителем Департамента природных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ сделан осмотр, составлен протокол, фототаблица, установлено, что свалки в <данные изъяты> не ликвидированы.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснил, что свалка в <данные изъяты> устранена силами МКУ «<данные изъяты> территориальный отдел». Документы не составлялись, договоры на выполнение работ не заключались. Документы, представленные представителем Департамента нельзя расценивать, как доказательства, на фото не видно, где свалка, все заросло бурьяном. Считает, что все свалки убраны, требования прокурора не обоснованные.

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области Ф. Э.Р. поддержал административные исковые требования прокурора, пояснил, что в <данные изъяты> ведутся работы по устранению свалок. ДД.ММ.ГГГГ он выехал в <данные изъяты>. Было установлено, что в <данные изъяты> свалки не ликвидированы, свалки находятся в районе кладбища и около церкви в 100 метрах севернее жилого дома. В деле имеются снимки, сделанные весной, там четко видно, где находятся свалки, так как еще не было травы. На снимках, сделанных в ноябре не так четко видно, где свалки, так как территория заросла бурьяном, но все равно видно, что свалки не убраны.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «<данные изъяты> территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Б. Ю.Л. в судебном заседании не признал административные исковые требования, пояснил, что силами МКУ «Западный территориальный отдел» свалки в <данные изъяты> Щучанского района ликвидированы. Кладбище не стоит на балансе в МКУ «<данные изъяты> территориальный отдел», свалку там не убирали.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, что на территориях: <данные изъяты> выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Территория, где располагаются указанные несанкционированные отходы, не являются разрешенным местом для размещения отходов производства и потребления.

Указанные свалки расположены на территории Щучанского муниципального округа, меры по ликвидации свалки не принимаются.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области объявлено предостережение № № по вышеуказанным несанкционированным свалкам.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области составлен протокол осмотра территории по вышеуказанным адресам № ДД.ММ.ГГГГ по данным свалкам, однако до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированных свалок по вышеуказанным адресам не приняты.

Согласно пунктам 11, 24 ч. 16 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п. 11), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п.п. 16 п. 2 ст. 4 Устава Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, в состав Администрации Щучанского муниципального округа входят, в том числе территория населенного пункта <данные изъяты>

В силу пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Администрации отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлены: предостережение № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, протокол осмотра территории № № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с фототаблицей.

Согласно представленного представителем Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области протокола осмотра территории № № от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>, на указанной территории зафиксированы факты незаконного обращения с отходами производства и потребления в результате ненадлежащего их накопления. Установлены места ненадлежащего накопления отходов на территории земельных участков, расположенных в границах МО, в том числе на сельском кладбище и на прилегающих к ним территориях. Все места ненадлежащего накопления ТКО расположены на поверхности почвы земельных участков. Поверхность открытых площадок, на которых накоплены отходы, не имеет твердого покрытия. Ненадлежащее накопление отходов от уборки территории кладбищ (венки, ветошь, ПЭТ тара, древесные отходы, срезка деревьев, сухая листва и трава) зафиксировано как внутри кладбищ, так и на прилегающих к ним территориях. Обследуемые земельные участки, захламленные отходами, не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления отходов.

Утверждения представителя ответчика о том, что несанкционированные свалки в <данные изъяты> в настоящее время ликвидированы, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, письменных доказательств устранения свалок суду не представлено. На представленных фототаблицах не указаны ни даты, ни место, ни географические координаты объектов, на которых ликвидированы несанкционированные свалки. Ни представитель административного ответчика, ни заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства не смогли пояснить место, улицу, координаты, где произведены фотоснимки, приобщенные в материалы дела.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не опровергнуты и подтверждены в судебном заседании представителем Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что нарушаются конституционные права граждан на благоприятную природную среду, в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области по ликвидации несанкционированных свалок в вышеуказанном населенном пункте.

Учитывая изложенное, суд считает, что срок - в течение месяца после вступления решения суда в законную силу для исполнения требований административного истца будет разумным для исполнения административным ответчиком решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок незаконным.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) выполнить в течение месяца после вступления решения суда в законную силу - ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2024 года.

Судья Е.А. Макарова