Решение № 2-АВ-32/2017 М-31/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-АВ-32/2017

Дело № 2-АВ-32/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Белая Гора 3 мая 2017 г.

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего, судьи Круподери И.В.,

при секретаре судебного заседания Кривошея Г.А.

с участием и.о. прокурора Абыйского района РС (Я) Андреева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Абыйского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Тугутчаан» Абыйского района об обязании установить пандус на входной группе здания,

установил:

Прокурор Абыйского района РС (Я) обратился в суд с заявлением, в порядке ст. ст. 45 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Тугутчаан» Абыйского района ( далее детсад №5 «Тугутчаан») об обязании установить пандус на входной группе здания, расположенного по адресу: адрес для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации.

В обоснование требований в заявлении указал, что прокуратурой Абыйского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Абыйского района РС (Я) требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что здание детсад №5 «Тугутчаан» не оборудовано средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры (пандусом), что является не соблюдением требований п.1ст.2 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.2, 9,15,19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.2 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ст.12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Не выполнены требования СП 59.13330.2012.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

Просит обязать детсад №5 «Тугутчаан» установить пандус на входной группе входной группе здания, расположенного по адресу: адрес, для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Абыйского района Андреев В.В. заявление поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика отсутствовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменный отзыв по заявлению не предоставил. Ходатайств о переносе или отложении разбирательства дела с их стороны, в адрес суда не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно п.3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", одним из средств конкретизации оспариваемого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Согласно ст. 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Распоряжением Правительства РФ N 1047-р, в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с п. 3.9, 3.13, 3.14, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Так, в соответствии с пп. 1.1, 1.2 Свода правил данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МБДОУ детский сад №5 «Тугутчаан», является юридическим лицом.

Согласно пункта 5.3 Устава МБДОУ детский сад №5 «Тугутчаан», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как установлено в суде и подтверждено письмом заведующей детским садом №5 ФИО1, здание детского сада №5 не оборудовано пандусом, так как в селе нет инвалидов с колясками.

При этом, ответчиком не представлены доказательства невозможности приспособления объекта и приведения его в соответствии с требованиями законодательства о доступности объектов социальной инфраструктуры для нужд маломобильных групп населения ввиду конструктивных особенностей объекта.

Также, требование о наличии пандусов в здании, которое установлено законом, не зависит от наличия или отсутствия инвалидов, проживающих в населенном пункте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него законом, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора, и возложения на него обязанности в устранении нарушения в установленный срок.

ФРуководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Абыйского района удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 «Тугутчаан» установить пандус на входной группе здания, расположенного по адресу: адрес, для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями в здание образовательной организации в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий И.В. Круподеря

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 3 мая 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2017 года.