Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-445/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Байрамова Ч.С., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-445/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области впоследствии измененным, о признании незаконным бездействие, обязании обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, установку дорожных знаков.

В обоснование административного иска указал, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, а также безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Вместе с тем, администрацией МО «Ахтубинский район» обязанности по организации дорожной деятельности и безопасности передвижения неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста в образовательные учреждения исполняются не в полной мере. Проведенной прокуратурой города проверкой совместно с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что на автомобильной дороге местного значения, вблизи МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес> и вблизи МКОУ «СОШ № расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствуют дорожные знаки и горизонтальные дорожные разметки. Прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области не исполняются.

С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит с учетом изменений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

-в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.2.1 на автодороге в районе МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес>;

- возле МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и схемой дорожной сети <адрес> установить на прилегающем к образовательном участке дороги дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»;

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области – старший помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Байрмов Ч.С. в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области ФИО1 требования не признала в полном объеме, поскольку прокурор просит выполнить указанные работы в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, тогда как бюджет на 2024г. уже сформирован, обустройство автомобильной дороги искусственными неровностями, горизонтальной дорожной разметкой стоит в плане дорожной деятельности администрации «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области на 2024 год, Обязанность и необходимость устранения выявленных нарушений в дорожной деятельности не оспаривала.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителей.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования «Ахтубинский район», принятого решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГг. № к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно указания УГИБДД УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлялось обследование улично-дорожной сети автодорог вблизи образовательных организаций: МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», в ходе проведения которого выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно вблизи МКОУ «Болхунская СОШ» МО «<адрес>» (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют искусственное стационарное электрическое освещение, тротуар, искусственные неровности, дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», имеется деформация лицевой поверхности дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.2.1, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, светофоры Т7, имеется загрязнение края проезжей части, на обочине древесно-кустарная растительность выше 15 см.

ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № ОМВД России по <адрес> направил главе администрации МО «Ахтубинский район» информационное письмо, из которого следует, что в ходе проведения обследования выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно,

- в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.2.1 на автодороге в районе МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес>;

- возле МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и схемой дорожной сети <адрес> установить на прилегающем к образовательном участке дороги дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»;

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области направлено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних, которым предложено было принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно: привести пешеходные переходы и автомобильные дороги вблизи с образовательными учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Главой администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области представление прокурора не рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, не приняты.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка в деятельности администрации МО «городское поселение <адрес> муниципального района» <адрес>, в ходе которой установлено, что вблизи МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>» в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.2., 1 по адресу: <адрес>; возле МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и схемой дорожной сети <адрес> отсутствует на прилегающем к образовательном участке дороги дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»;

Суд приходит к выводу, что иные выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007г. № 270-ст, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с разделом I "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006г. № 295-ст, настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт 3.1 ГОСТ Р 52605-2006).

ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (пункт 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно пункт 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Пунктом 6.1. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 определено, что ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

На основании пункта 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены в "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019г. № 1425-ст.

В настоящем стандарте применены, в частности, следующие термины с соответствующими определениями:

3.2 дорожный знак (знак): техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах;

3.3 знак основной: знак, необходимость установки которого определяется дорожными условиями в соответствии с требованиями настоящего стандарта;

3.7 знак дополнительной информации (табличка): знак, уточняющий или ограничивающий действие знаков, с которыми он применен, либо содержащий иную информацию для участников дорожного движения.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 52289-2019 технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если их применение необходимо для целей обеспечения безопасности и организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков содержатся в разделе 5 ГОСТ Р 52289-2019.

Как следует из пункта 5.12 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Из пункта 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 усматривается, что знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

Согласно пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

На основании пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с пунктом 5.1.6.

В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Пунктом 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 регламентировано применение табличку 8.2.1 "Зона действия".

В соответствии с пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с пунктом 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что непринятие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги местного значения нарушает нормы действующего законодательства в данной сфере, а также может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, а также лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних, то есть создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд полагает необходимым отметить, что проведение данных работ планируется вблизи социально значимых учреждений, а отсутствие (ограниченность или дефицит) денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от разрешения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание тот факт, что на момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности путем установления дорожных знаков, нанесения горизонтальной дорожной разметки.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>» а именно: в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечено нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.2.1 на автодороге в районе МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес>; возле МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и схемой дорожной сети г. Ахтубинска не установлены на прилегающем к образовательном участке дороги дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность».

Обязать администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

-в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.2.1 на автодороге в районе МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес>;

- возле МКОУ «СОШ №» МО «<адрес>», по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и схемой дорожной сети <адрес> установить на прилегающем к образовательном участке дороги дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»;

в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья Ю.С. Лубянкина