Решение № 12-257/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-257/2020

Дело № 12-257/2020


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 20.02.2020 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № от 20.02.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку судно не осуществляло неоднократное пересечение государственной границы РФ за пределами заявленного срока осуществления деятельности, план перехода не содержит сроков осуществления деятельности. Кроме того, заявитель действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку судно было вовлечено в аварийно-спасательное обеспечение МЛСП «1» до 11.01.2020, ввиду чего судно не имело возможности вернуться в порт РФ ранее 14.01.2020. В случае прекращения аварийно-спасательного дежурства, МЛСП «1» и её персонал могли быть подвержены опасностям непредсказуемых условий ледовой обстановки морской среды. Также судно несло обязанности по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на море. В то же время просит учесть, что каких-либо негативных последствий не наступило, что указывает на малозначительность и отменить обжалуемое постановление.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, телефонограммой просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также в отсутствии защитника. Ходатайствовал о восстановлении срока на подачу жалобы.

Административный орган извещен, в судебное заседание не явился.

С учетом данных о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле, нахожу возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Исходя из ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю обоснованным восстановить срок обжалования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы РФ; в нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы РФ закреплено в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

Непосредственным объектом состава ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением режима Государственной границы РФ, одной из составляющих которого в силу ст. 7 ФЗ «О Государственной границе РФ» является пересечение Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами.

В силу части 4 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон), российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

Исходя из ч. 1 ст. 9.1 Закона, в случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного ч. 7 ст. 9.1 Закона) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

При этом ч. 2 ст. 9.1 Закона четко указывает условия, при которых допускается вышеописанное неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами, одним из которых является уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы, что также указано и в ч. 4 ст. 9.1 Закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществляй неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 Марта 2019 г. № 341 (далее - Правил уведомления), российские суда неоднократно пересекают государственную границу на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил уведомления установлено, что в случае изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, повторное направление уведомления не требуется.

В соответствии с пунктом 13 Правил уведомления об изменениях, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Из материалов административного дела следует, что 19.10.2019 в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от капитана судна <данные изъяты> (далее - судно), принадлежащего ООО «2 ФИО1, поступило уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации (далее - ГТ РФ) российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее уведомление), в период с 19 октября по 31 декабря 2019 года. В 21:05 мск 19.10.2019 Судно вышло из п. Мурманск с целью осуществления перехода на МЛСП «1» и затем обратно в п. Мурманск.

14.01.2020 в результате дистанционного контроля надводной обстановки судно <данные изъяты> находящееся под управлением капитана судна ФИО1, с применением автоматизированной системы технического контроля «3» дежурной сменой ситуационного отдела аппарата Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее - Пограничное управление) проведен мониторинг соблюдения законодательства о Государственной границе Российской Федерации судном.

Согласно данным мониторинга, Судном 14.01.2020 был допущен факт пересечения Государственной границы РФ после окончания сроков указанных в уведомлении. Так 14.01.2020 примерно в 00:55 мск Судно, под управлением ФИО1 пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации в примерных координатах <данные изъяты> что подтверждается схемой движения судна <данные изъяты> с 31.12.2019 по 14.01.2020.

10.02.2020 по факту выявленных нарушений, в присутствии ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении от 10.02.2020 №; справкой о выявленном признаке нарушения законодательства РФ, схемой движения судна, копией уведомления о намерении неоднократного пересечения ГГ РФ, планом перехода, судовой ролью, заявкой на заход, трудовым договором и иными материалами дела.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что в данном случае факт бездействия капитана ФИО1. подпадающего под санкцию ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, и надлежащей оценке представленных доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 КоАП РФ. Наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Административным органом при рассмотрении дела оценен довод о малозначительности совершенного правонарушения и применении ст. 2.9 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о невозможности признания бездействия должностного лица капитана ФИО1 малозначительным и позволяющим освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания в силу того, что соблюдение режима Государственной границы РФ является неотъемлемой частью вопроса национальной безопасности государства.

Доказательств того, что правонарушение совершено ФИО1 вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного им административного правонарушения, его материального положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административный штраф определен по минимальному размеру санкции предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 20.02.2020 № о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова