Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-98/2017 А-116/2017 М-98/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-116/2017

№а-116/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Скоромниковой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес>, установлено, что в районе нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес>, на пешеходных переходах отсутствуют светофоры Т.7, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (в ред. утв. Приказом Ростехрегулирования от 09.12.2013г. № 2221-ст).

Учитывая, что законом на администрацию МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возложена обязанность по разрешению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов в районе нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес> светофорами Т.7, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004, незаконным; возложить на администрацию МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию пешеходных переходов в районе нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес> светофорами Т.7, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004; установить предельный срок для исполнения решения суда до 01.09.2017г..

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, также указали, что административные исковые требования прокурора Кораблинского района признают.

В силу ч.7 ст.150, ст. 226, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 9 ст. 6 ФЗ от 8.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 3 ст. 15 и ст. 34 названного Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно статье 3 ФЗ от 10.12. 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 того же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 того же закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и напраляющих устройств устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (в ред. утв. Приказом Ростехрегулирования от 09.12.2013г. № 2221-ст).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 7.2.10, п. 7.2.18, п. 7.3.10 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют в случаях если: пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. Светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

Судом установлено, в ходе надзора прокуратуры Корблинского района Рязанской области за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Кораблино Рязанской области выявлено, что в районе нахождения <адрес>, <адрес>», <адрес>; <адрес>, на пешеходных переходах отсутствуют светофоры Т.7, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004.

Постановлением администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров. Согласно данному Перечню, и Уставу МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> находятся на территории МО-Кораблинское городское поселение. В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 данного Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог на этих улицах, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области их использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к компетенции административного ответчика.

Данные обстоятельства также подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.03.2017г., составленными инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский», а также не оспорены и признаны административным ответчиком.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2016г. № 904), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно п. 4.3 указанных Правил дорожного движения РФ пешеходы должны переходить дорогу по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

Не приведение административным ответчиком вышеуказанных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лицу – участников дорожного движения – водителей и пешеходов. Перечисленные нарушения делают фактически невозможным соблюдение требований ПДД водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих детских учреждений. Непринятие надлежащих мер в указанной сфере создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 227, 293 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов в районе нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес> светофорами Т.7, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004, незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области оборудовать пешеходные переходы в районе нахождения <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес> светофорами Т.7, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2004.

Установить администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья –