Решение № 2-1316/2019 2-1316/2019~М-1157/2019 М-1157/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-1316/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сухановой А.Г.,

при секретаре Домрачевой О.С.,

с участием представителя истца прокурора Нигматуллина Р.И., представителей ответчиков Администрации г.Шадринска ФИО1, КСиА Администрации г.Шадринска ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 07 ноября 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации г.Шадринска, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска о возложении обязанности по обеспечению доступа социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.Шадринска о возложении обязанности по обеспечению доступа социальной инфраструктуры. С учетом уточнения исковых требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО3 проведена проверка прав инвалида, в ходе которой установлено, что ФИО3 является инвалидом-колясочником ..., проживает по адресу: г.Шадринск, ул...., д..., кв.... Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО3 нуждается в постоянном уходе, техническими средствами реабилитации является прогулочная кресло-коляска с электроприводом, базовая комнатная кресло-коляска с электроприводом. В ходе надзорных мероприятий установлено, что муниципальной комиссией г.Шадринска 07.12.2017 проведено обследование жилого помещения ФИО3 и общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. На основании указанного обследования комиссией составлен акт № от 07.12.2017, где сделан вывод о необходимости провести переустройство сан. узла и ванной комнаты, выполнить устройство подъемника на лестничной клетке 1-го этажа, а также о том, что техническая возможность имеется. Вместе с тем, до октября 2018 года указанные работы Администрацией г.Шадринска выполнены не были, что послужило поводом обращения ФИО3 в межрайонную прокуратуру. По указанным фактам Главе Администрации г.Шадринска 19.10.2018 было внесено представление, которое было рассмотрено, удовлетворено. В настоящее время выполнены работы лишь по переустройству сан. узла, работы по устройству подъемника на лестничной клетке 1-го этажа до настоящего времени выполнены не были. В соответствии с информацией, полученной от заместителя главы Администрации г.Шадринска по социальным вопросам "ЗВП" от 04.03.2019 №, работы по установке подъемника на лестничной клетке 1-го этажа должны были быть завершены к 01.07.2019. Таким образом, непринятие мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в квартиру ... дома ... по ул.... г.Шадринска привело к обоснованному обращению инвалида-колясочника в органы прокуратуры. Просил возложить на КСиА Администрации г.Шадринска обязанность выполнить мероприятия по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры - жилого многоквартирного дома ... расположенного по ул.... в г.Шадринске, для инвалида-колясочника ... ФИО3 путем установки подъемного устройства на лестничной клетке 1-го этажа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска.

В судебном заседании представитель истца Нигматуллин Р.И. исковые требования поддержал, полагал, что обязанность выполнить мероприятия по установке подъемника должна быть возложена на КСиА Администрации г.Шадринска, которому переданы полномочия Администрации г.Шадринска по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилищного фонда, на исковых требованиях к Администрации г.Шадринска не настаивал.

Представитель ответчика КСиА Администрации Шадринска ФИО4 с иском согласился, представил заявление о признании исковых требований, пояснил, что комитет уже начал необходимую работу, в настоящее время размещен муниципальный заказ по обеспечению условий доступности для инвалидов.

Представитель ответчика Администрации г.Шадринска ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что заявленные прокурором мероприятия отнесены к полномочиям КСиА Администрации г.Шадринска, который является распорядителем бюджетных средств и заказчиком муниципальных работ и услуг.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.ст.39, 68 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а также обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования, что освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания таких обстоятельств.

Ответчик по делу признал заявленный иск, а также обстоятельства, на которых истец основывал свои требования. У суда не имеется данных указывающих на то, что признание могло быть совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Положениями ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 данного закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5.1 ст.2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п.6 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Свод правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2016) предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п.п.5.1.14, 6.2.13 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для инвалидов и маломобильных групп населения и/или подъемными платформами в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, зарегистрирован и проживает по адресу: г.Шадринск, ул...., д...., кв.....

Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО3 он имеет третью степень ограничения, связанную с передвижением, в связи с чем для передвижения обеспечивается креслом-коляской с электроприводом.

Из акта № от 07.12.2017 следует, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, проведено обследование жилого помещения по адресу: г.Шадринск, ул...., дом ..., кв...., где проживает ФИО3 Комиссией установлено, что квартира расположена на 4-м этаже девятиэтажного многоквартирного дома, 1985 года постройки. Доступ к жилому помещению осуществляется по лестницам и при помощи лифта. В этой связи необходимо провести переустройство сан.узла и ванной комнаты (объединить), а также выполнить устройство подъемника на лестничной клетке 1-го этажа.

19.10.2018 Шадринской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации г.Шадринска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, где среди прочего указано, что Администрацией не выполнены работы по устройству подъемника на лестничной клетке 1-го этажа дома ... по ул.....

Согласно ответу Администрации г.Шадринска от 21.11.2018 работы по перепланировке в доме ... по ул.... в г.Шадринске начнутся после 25.11.2018.

Из ответа заместителя главы Администрации г.Шадринска от 04.03.2019 следует, что к 01.07.2019 будут завершены работы по установке подъемника в многоквартирном доме по адресу: г.Шадринск, ул...., ....

10.09.2019 руководителем Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска с ООО «Ассо» заключен договор на выполнение проектных работ по обеспечению условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества (монтирование подъемника в многоквартирном жилом доме ... по ул.... в г.Шадринске) в соответствии с техническим заданием. Составлен локально-сметный расчет и соответствующая проектная документация.

По информации КСиА Администрации г.Шадринска закупка на выполнение работ по обеспечению условий доступности для инвалидов в многоквартирных домах, в том числе по ул.... ... в г.Шадринске, включена в план-график с размещением в единой системе 31.10.2019, документация об электронном аукционе размещена 05.11.2019. Заказчиком является КСиА Администрации г.Шадринска.

Согласно п.1.1 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, утвержденного решением Шадринской городской Думы от 18.12.2014 N 694 (ред. от 13.12.2018), Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск Федеральными законами и законами Курганской области.

Среди основных задач КСиА Администрации г.Шадринска являются: п.2.1.1. координация деятельности предприятий стройиндустрии; п.2.1.2. регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории муниципального образования - город Шадринск; п.2.1.7. осуществление от имени Администрации города Шадринска функций заказчика-застройщика в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, КСиА Администрации г.Шадринска осуществляет следующие функции: п.2.2.2. подготовка задания на проектирование; п.2.2.4. оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию; п.2.2.14. осуществление функции получателя и распорядителя средств бюджета города Шадринска, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов производственного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов городской инфраструктуры; п.2.2.18. выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок, товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции Комитета.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, потому суд пришел к выводу о том, что КСиА Администрации г.Шадринска должен выполнить мероприятия для удобства подъема на первый этаж многоквартирного дома инвалида-колясочника ФИО3

С учетом вышеизложенного, а также в связи с тем, что прокурор исковые требования к Администрации г.Шадринска не поддержал, в этой части в иске следует отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд устанавливает данный срок - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, считая его достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска выполнить мероприятия по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры - жилого многоквартирного дома ..., расположенного по ул.... в г.Шадринске Курганской области, для инвалида-колясочника ... ФИО3 путем установки подъемного устройства на лестничной клетке 1-го этажа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора к Администрации г.Шадринска – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2019 года.

Судья А.Г.Суханова