Решение № 2А-424/2025 2А-424/2025~М-367/2025 М-367/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-424/2025

Административное дело № 2а-424/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000584-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 08 октября 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориальному общественному самоуправлению «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальному общественному самоуправлению «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что территориальное общественное самоуправление «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области под учетным номером 6514080030; запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 22 февраля 2018 года за основным регистрационным номером <***>.

В нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административным ответчиком за 2023 и 2024 годы не представлены в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также информация о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В этой связи административный истец просит признать территориальное общественное самоуправление «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Административный ответчик территориальное общественное самоуправлению «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» о времени, дне и месте рассмотрения дела извещался судом в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипо адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц,применительно к статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации,однако судебное извещениевозвращено в суд с отметкой почтового отделения за истечением срока хранения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о направлении судебного извещения по надлежащему адресу, в связи с неполучением которого административный ответчик несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, представитель данного юридического лица был уведомлен о судебном заседании по средством телефонного звонка, о чем оставлена соответствующая телефонограмма, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявлены.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который к общественным объединениям относит общественные организации (статья 7).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в развитие вышеуказанных конституционных положений обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям статьей 38 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу подпункта 70 пункта 12 последнего Положения вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации региональной общественной организации.

Таким образом, с учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление Минюста России по Сахалинской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением территориальным общественным самоуправлением «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» требований закона, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации Организации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 этого закона.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 обращено внимание, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальное общественное самоуправление «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» зарегистрировано в качестве некоммерческой организации Министерством юстиции Российской Федерации по Сахалинской области под учетным номером 6514080030 и включена в Единый государственный реестр юридических лиц 22 февраля 2018 года.

Согласно учредительным документам, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения некоммерческой организации: <данные изъяты>.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ (в редакции, действующей до 1 сентября 2025 года) на общественное объединение возложена обязанность ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы представляемой отчетности и установлен срок представления отчетности - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение требований приведенных норм административным ответчиком не выполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, содержащих информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, в целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и сообщения о продолжении своей деятельности за 2023 год в срок до 15 апреля 2024 года.

22 октября 2024 года в адрестерриториального общественного самоуправления «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» направлено информационное письмо о необходимости предоставления ежегодной отчетности за 2023 год, содержащее предупреждение, и установлен срок для устранения нарушений до 11 ноября 2024 года.

Несмотря на вынесенное в адрес организации предупреждение о недопустимости нарушения требования законодательства и возложении обязанности устранить указанные нарушения, административным ответчиком вновь допущено аналогичное нарушение и не представлен ежегодный отчет за 2024 год.

10 апреля 2025 года в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления ежегодной отчетности и сообщения о продолжении деятельности за 2023 и 2024 годы, в котором административный ответчик вновь предупрежден о недопустимости нарушения требования законодательства.

До настоящего времени нарушения законодательства общественным объединением не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Кроме того, по информации УФНС России по Сахалинской области территориальным общественным самоуправлением «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» отчетность предоставлялась 2 марта 2021 года, операции по счету отсутствуют.

Доказательств фактического осуществления деятельности общественной организации суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, какие-либо меры по устранению указанных нарушений организацией не предприняты. Данные обстоятельства в силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗявляются основанием для ликвидации организации в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному общественному самоуправлению «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать территориальное общественное самоуправление «Красная Тымь» муниципального образования «Тымовский городской округ» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова