Решение № 2-649/2020 2-649/2020~М-5419/2019 М-5419/2019 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-649/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 10 июля 2020г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при помощнике судьи Скопич А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-649/2020 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о снятии с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения о снятии с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что он является капитаном полиции в отставке, бывшим дежурным изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Усть-Кутский», состоял с семьей из 4-х человек (он, ФИО1, жена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сотрудник, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается по очной форме обучения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер № от 05.10.2012 года. Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года он снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он с семьей в составе 4-х человек в соответствие с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223. Сопроводительным письмом № от 18.11.2019 года ему направлена Выписка из протокола № от 28 октября 2019 года, утвержденная распоряжением от 31.10.2019 года № 1/3049(р) с данным решением. Считает названное решение незаконным. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метра. Ответчику были предоставлены все подтверждающие документы (выписки из ЕГРН и др.), из которых следует, что у него и членов его семьи не имеется жилых помещений по договору социального найма, либо в собственности. В настоящее время он с членами своей семьи проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 42,40 кв.м., о чем имеются справка о составе семьи № и поквартирная карточка № формы 10, выданные МУП «Информационно-расчетный центр» 12.12.2019 года. Собственником жилого помещения по указанному адресу является его мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданное 26.04.2006 года. Таким образом, обеспеченность истца и членов его семьи с учетом проживания в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО3 по указанному выше адресу составляет менее 15 кв.м, на человека. При этом ни в собственности, ни по договору социального найма жилья у него не имеется, в подтверждение чего ответчику были представлены документы.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным решение комиссии Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 28 октября 2019 года о снятии ФИО1 с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек в соответствие с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223; обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области восстановить ФИО1 в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Усть-Кутский», с 27.09.2013г. уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

28.08.2012г. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Иркутской области ФИО6 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 05.10.2012г. (уникальный номер №) ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена ФИО3, дочь ФИО4).

10.09.2014г. комиссией по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес>, на основании заявления истца, были внесены изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1 и считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, дочь, дочь).

Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 28.10.2019г. ФИО1 снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 28.10.2019г., ФИО1 с 10.07.2017г. по 26.10.2012г. и с 04.09.2013г. по 07.04.2015г. был постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью 42,40 кв.м., по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован еще один человек – ФИО3 (мать). Квартира на праве собственности принадлежит ФИО3 (мать). При постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 проживал с женой и дочерью (2000г.р.) (у жены и дочери постоянная регистрация) на безвозмездной основе в квартире общей площадью 41,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежала ФИО3 (мать). ФИО1 с 31.10.2012г. по 28.08.2013г., ФИО3 (жена) с 02.09.2009г. по 28.08.2013г., ФИО4 (дочь 2000г.р.) с 02.09.2009г. по 28.08.2013г. были постоянно зарегистрированы и проживали в квартире общей площадью 41,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежала ФИО3 (мать). ФИО1 с 07.04.2015г. по 21.01.2016г., ФИО3 (жена) с 06.09.2013г. по 31.09.2016г., ФИО4 (дочь 2000г.р.) с 06.09.2013г. по 13.09.2016г., ФИО5 (дочь 2014г.р.) с 07.05.2014г. по 13.09.2016г. были постоянно зарегистрированы и проживали в квартире общей площадью 57 кв.м., по адресу: <адрес>. Квартира на праве собственности принадлежит ФИО3 (мать). ФИО1 в период с 10.01.2014г. по 10.01.2015г. был временно зарегистрирован по вышеуказанному адресу. ФИО1 с 27.01.2016г., ФИО3 (жена) с 13.09.2016г., ФИО4 (дочь 2000г.р.) с 13.09.2016г., ФИО5 (дочь 2014г.р.) с 13.09.2016г. по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 41,6 кв.м., по адресу: <адрес>, где зарегистрирован еще 1 человек – ФИО3 (мать). Квартира на праве собственности принадлежит ФИО3 (мать). В соответствии с ч.2 п.2 ч.4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Таким образом, ФИО1 и члены его семьи в периоды с 06.09.2013г. по 10.01.2014г. (57/2=28,5 кв.м.), с 10.01.2014г. по 07.05.2014г. (57/3=19 кв.м.) и с 10.01.2015г. по 13.09.2016г. (57/3-19 кв.м.) были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. Согласно справке о зарегистрированных лицах от 29.05.2019г. они были вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Таким образом, учитывая, что обеспеченность жилым помещением у ФИО1 и членов его семьи с 06.09.2013г. превысила установленную норму, правовые основания для получения им единовременной социальной выплаты с указанной даты утрачены.

Истец ФИО1, полагая, что его право на получение единовременной социальной выплаты нарушено, обратился с иском в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Из материалов учетного дела ФИО1, следует, что к заявлению о постановке на учет заявителем были представлены уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 10.08.2012г. №, № и № об отсутствии прав на недвижимое имущество и сделок с ним у истца, его жены и дочери ФИО4; справки Нижнеилимского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 02.08.2012г. об отсутствии сведений о принадлежности домовладения и приватизированного жилья за ФИО1, ФИО3 (жена), ФИО4 (дочь 2000г.р.).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на момент постановке на учёт и рассмотрения настоящего гражданского дела не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма и у него отсутствует в собственности недвижимое имущество, как и у его жены и дочерей ФИО4, ФИО5

Из пояснений представителя ответчика ФИО2, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что ФИО1 и его жена с дочерьми были вселены и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности матери истца, как члены семьи собственника.

Из пояснений истца ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что он, его жена и дети никогда не являлись членами семьи собственника ФИО7 и никогда совместно не проживали. Его мать – ФИО3 регистрировала семью истца по его просьбе, поскольку у них нет своего жилья, а регистрация необходима для трудоустройства. Семья истца проживала на съемных квартирах, финансовой возможности приобрести своё жилье не имеется (недостаточный доход, необходимость лечения старшей дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая страдает тяжелым психическим заболеванием). Дочь нуждается в отдельной комнате, это тоже одна из причин, почему они не проживают с матерью ФИО3

В подтверждение своей правовой позиции, суду были представлены: договоры безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, за период 2016г. по 2020г., договоры безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, за период 2013г. по 2016г., медицинские документы на ФИО3 и ФИО4

В ходе судебного разбирательства, по ходатайству истца, была допрошена в качестве свидетеля ФИО3, которая пояснила суду, что М-ны не являются членами её семьи, в принадлежащие ей жилые помещения она их не вселяла. Регистрация была произведена по просьбе ФИО1 для трудоустройства.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, у суда не имеется, поскольку они согласуются в совокупности с представленными истцом доказательствами.

Согласно справке о составе семьи МУП «Информационно-расчетный центр» отдела регистрационного учета, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <адрес> Имеет состав семьи: ФИО3 (мать), ФИО4 (дочь 2000г.р.), ФИО3 (жена), ФИО5 (дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 26.04.2006г. ФИО3, 14.08.1941г.р., является собственником 2-комнатной квартиры, находящейся на 2 этаже 9-этажного кирпичного дома, общая площадь 42,40 кв.м., в т.ч. 27 кв.м. <адрес>.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.10.2019г. №, №, № и № об отсутствии прав на недвижимое имущество и сделок с ним у истца, его жены и дочерей отсутствуют права на недвижимое имущество.

Согласно акту проверки жилищных условий от 23.08.2012г., комиссия проверила жилищные условия ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, и установила следующее, занимаемое жилое помещение, принадлежит ФИО3 (матери) на праве собственности. ФИО1 проживает с женой и дочерью в данном помещении на основании безвозмездного пользования. Жилое помещение состоит из 2-х комнат, общая площадь 41,6 кв.м., на 3-м этаже 9-этажного дома. Заключение комиссии: имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи (жена и две дочери) имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Вместе с тем, с 2013г. семья ФИО1 проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, а с 2016г. проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

При этом ФИО3, являясь матерью ФИО1, не отнесена прямо в законе к членам его семьи и может быть признана таковой только при наличии обстоятельств, указанных в ст. 31 ЖК РФ и в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14, однако, по данному делу такие обстоятельства не установлены.

То обстоятельство, что ФИО1 и члены его семьи ФИО3 (жена), ФИО4, ФИО5 (дочери) имеют регистрацию по указанному адресу, само по себе, не подтверждает их вселение в жилое помещение в качестве членов семьи собственника и не может являться препятствием для реализации права истца на получение спорной выплаты, поскольку согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие родственных отношений между собственником помещения и лицами, в нем проживающими, не влечет автоматического признания их членами одной семьи.

Принимая во внимание, что ФИО1 на момент постановке на учёт и рассмотрения настоящего гражданского дела не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма и у него отсутствует в собственности недвижимое имущество, как и у его жены ФИО3, дочерей ФИО4, ФИО5, он проживает в квартире на основании безвозмездного пользования и не является членом семьи собственника квартиры, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 полностью отвечает требованиям ч.1, ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для предоставления единовременной социальной выплаты. В связи с чем, решение ответчика о снятии истца с учёта, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным снятие с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учёте, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.10.2019г., утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 31.10.2019г. № 1/3049(р) о снятия ФИО1 и членов его семьи с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Иркутской области восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 17.07.2020г.

Судья О.В. Луст