Решение № 2-186/2018 2-186/2018 ~ М-110/2018 М-110/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-186/2018

дело№2-186/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года город Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Нургалиевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО10, ФИО11 к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстано возмещении единовременной материальной помощи и ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстано возмещении единовременной материальной помощи и ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате сильного наводнения на территории Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстан, повлекшей значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, истцам причинен ущерб имуществу.

В зону сильного подтопления попали улицы <адрес> – 13 домов, несколько домов по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Хозяйства сильно пострадали: подмыло фундаменты, полы в домах и придомовых постройках вздулись. В некоторых домохозяйствах полы унесло течением, заборы вырвало и также унесло течением.

После коллективного обращения в администрацию Президента РФ и аппарат Президента РТ, на территории Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района с 10:00 часов <данные изъяты> был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» до особого распоряжения. Межведомственная комиссия, обязанная состоять из представителей администрации субъекта, МВД РТ, МЧС РФ, создана ДД.ММ.ГГГГ. Пострадавшие от наводнения домохозяйства были обследованы на предмет их подтопления с фото-фиксацией, на основании которых членами комиссии Кукморского района произведена оценка ущерба.

Исполком Кукморского муниципального района обратился к независимому эксперту для проведения экспертизы и определения реального ущерба, но впоследствии от услуг эксперта отказался.

В результате пострадавшие получили акты обследования помещения, которые были составлены в результате визуального обследования домов. Было рекомендовано обратиться в независимую лицензионную экспертную организацию самим.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрация района должна была вынести постановление об оказании помощи в соответствии с порядком оказания помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате ЧС, вызванной наводнением в следующих видах: единовременной материальной помощи для каждого пострадавшего по 10000 рублей, но не более 50000 рублей на семью и финансовой помощи на каждого пострадавшего с реальным ущербом.

Стоимость поврежденного (утраченного) имущества истцов с невыплаченной единовременной помощью составила 72000 рублей.

Требование (претензию) истцов о возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, удовлетворены некоторым семьям частично – по 10000 рублей, сославшись на то, что денежные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не были выделены.

На основании вышеизложенного истцы, уточнив исковые требования, просили взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан,Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ущерб, причиненный имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, и единовременную материальную помощь в форме денежной компенсации в пользу каждого истца по 18 000 рублей, в пользу ФИО9 компенсацию затрат на оплату государственной пошлины в размере 1770 рублей, компенсацию морального вреда по 30000 рублей в пользу каждого истца.

В судебном заседании представитель истцов – ФИО12, истица ФИО9, действующая от своего имени и в интересах н/лФИО1, поддержали уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО13 исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель ответчика - исполнительного комитета Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представители ответчиков - Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан не явились, надлежаще извещены. В направленных в суд возражениях представитель МЧС РТ и КМ РТ ФИО14 иск не признал, просил рассмотреть дело в отсутствии представителейМЧС РТ и КМ РТ.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта «л» части 1 статьи 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

На основании части 1 статьи 24 названного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в связи с повышением уровня воды на р.Вятка до 810-812 см (превышение критической отметки на 55-60 см) и подтопления части населенного пункта Лубяны с 36 дворовыми территориями, где проживают 131 человек, из них 22 детей, постановлением главы Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» до особого распоряжения. В соответствии с планом «Половодье-2016» Кукморского муниципального района комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кукморского муниципального района постановлено, в том числе и определить размер ущерба, связанного с подтоплением.

ФИО9 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Семья ФИО9 проживает по данному адресу и состоит: ФИО10 (муж), ФИО1 (дочь), ФИО11 (сын).

Как усматривается из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия в составе: руководитель исполнительного комитета Кукморского муниципального образования ФИО2, заместитель руководителя исполнительного комитета Кукморского ФИО3, ведущий специалист отдела инфраструктурного развития исполнительного комитета Кукморского муниципального района ФИО4, Врио начальника Кукморского пожарно-спасательного гарнизона ФИО5, начальник Кукморской РЭГС ЭПУ «Центргаз», ФИО6, главный архитектор Кукморского муниципального района ФИО7, глава администрации Лубянского сельского поселения ФИО8, назначенная исполнительным комитетом Кукморского муниципального района (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями)), произвела обследование жилого помещения, в котором проживают истцы, и пришла к заключению, что дому нанесен ущерб в размере 42000 рублей, требуется ремонт.

Как следует из письма Главы Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованного ФИО12, ФИО15 РТ направлено обращение с просьбой о выделении средств из «резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» с целью оказания финансовой помощи семьям Лубянского сельского поселения. Были составлены акты обследования помещений на 53 пострадавших домовладения с целью их предоставления в качестве подтверждения случившегося факта. Результат на запрос о предоставлении финансовой помощи будет известен после анализа предоставленных сведений.

При возникновении чрезвычайной ситуации на территории Республики Татарстан, в том числе муниципального характера, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций», при недостаточности средств для ликвидации чрезвычайной ситуации главы муниципальных районов и городских округов могут обращаться в Кабинет Министров Республики Татарстан с просьбой о выделении средств из резерва финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание материальной помощи пострадавшим гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Кукморского муниципального района Республики Татарстан направлено обращение ФИО15 Республики Татарстан на основании постановления КМ РТ № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить средства из «резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» с целью оказания финансовой помощи семьям Лубянского сельского поселения, пострадавшим от подтопления в результате подъема воды на реке Вятка. Также в обращении указано, что в результате пострадало 53 хозяйства, где проживают 141 человек, из них детей 21, с общим размером ущерба на 1,5 млн.рублей. на ДД.ММ.ГГГГ органами социальной защиты оказана финансовая помощь в размере 86800 руб., распоряжением Главы Кукморского муниципального района пострадавшим семьям выделено 52 куб.м древесины.

Согласно сообщению МЧС РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному ФИО15 Республики Татарстан, в соответствии с поручением Премьер-Министра РТ Министерством рассмотрено обращение Кукморского муниципального района о выделении финансовых средств на проведение восстановительных работ объектов, пострадавших от подтопления в период прохождения весеннего половодья ДД.ММ.ГГГГ. По информации ФГБУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» на территории Кукморского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ максимальное значение уровня воды по данным наблюдений на реке Вятка – <адрес> составило 62,93 мБС, что выше среднемноголетнего максимального уровня воды на 115 см. Превышение среднемноголетних максимальных уровней воды, более чем на 1 метр, отмеченное на водомерных постах выше и ниже по течению р. Вятка от с. Лубяны Кукморского муниципального района, свидетельствует о повышенном уровне воды в период прохождения весеннего половодья ДД.ММ.ГГГГ на указанной территории, что могло привести к подтоплению от р. Вятка пойменных и пониженных участков рельефа у н.п. Лубяны Кукморского муниципального района Республики Татарстан. По результатам рассмотрения обосновывающих ущерб документов установлено, что в период весеннего половодья ДД.ММ.ГГГГ на территории поселка Лубяны Кукморского муниципального района в результате прохождения весеннего половодья повреждения получили 55 частных домовладений, в том числе домовладение по <адрес> (ущерб – 42,0 тыс. рублей). Установлено, что из 55 домовладений по 5 жилым домам (<адрес>) ущерб полностью возмещен страховыми выплатами, по 25 жилым домам ущерб частичного возмещен страховыми выплатами, по 8 жилым домам регистрация по месту происшествия отсутствует (условия жизнедеятельности не нарушены), в 42 домовладениях нарушены первоочередные условия жизнедеятельности. Общий объем ущерба от чрезвычайной ситуации оценивается в настоящее время в сумме 1489,0 тыс. рублей. Также по предварительной информации муниципального образования имущество пострадавших застраховано на сумму 297,6 тыс. рублей, органами социальной защиты была оказана дополнительная помощь в сумме 101,3 тыс. рублей. По существующей классификации данное происшествие относится к чрезвычайной ситуации муниципального характера. Учитывая недостаточность средств в местном бюджете на ликвидацию последствий данной чрезвычайной ситуации, МЧС РТ посчитала возможным рассмотреть вопрос о частичном оказании финансовой помощи Кукморскому муниципальному району в размере по 10,0 тыс. рублей по восстановлению только 42 домовладений граждан, у которых нарушены первоочередные условия жизнедеятельности, зарегистрированным, в том числе по адресу: <адрес> (собственник – ФИО10) за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан.

Таким образом, согласно данному сообщению МЧС РТ, по существующей классификации весеннее половодье ДД.ММ.ГГГГ в Кукморском районе отнесено к чрезвычайной ситуации муниципального характера, и ликвидация его последствий осуществляется за счет средств органов местного самоуправления. Рассмотрен вопрос об оказании частичной финансовой помощи по 10 000 рублей на восстановление домовладений, в том числе ФИО10 выделены денежные средства в размере 10000 рублей.

Распоряжением и.о. Премьер-министра Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ Кукморскому муниципальному району выделена субсидия в сумме 420,0 тыс. рублей за счет резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан на выплату финансовой помощи пострадавшим в результате подтопления в период весеннего половодья ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Кукморском муниципальном районе ФИО9 оказана материальная помощь в результате половодья ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 000 рублей.

В силу статьи 9 Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2014 года №62-ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Кабинет Министров Республики Татарстан определяет случаи осуществления единовременных денежных выплат, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В этой связи, согласно действующему федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, компенсационные выплаты пострадавшим гражданам осуществляются не как возмещение вреда, а как оказание финансовой помощи.

При этом, в случае возникновение чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального и регионального характера, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» пострадавшим гражданам предусмотрена выплата единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, единовременного пособия в случае смерти и причинения вреда здоровью.

Выплаты в связи с возникновением чрезвычайной ситуации муниципального характера вышеуказанным постановлением не предусмотрены.

Утверждение истцов о том, что чрезвычайная ситуация, сложившаяся в с.Лубяны, относится к чрезвычайной ситуации федерального значения несостоятельны.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Как усматривается их материалов дела, при подтопление части населенного пункта Лубяны пострадало 53 хозяйства, где проживают 141 человек с общим размером ущерба 1 500 000 рублей. Количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью не установлено.

Таким образом чрезвычайная ситуация, сложившаяся в с.Лубяны весной ДД.ММ.ГГГГ, правомерно отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального значения.

При таком положении требования истцов о возмещении единовременной материальной помощи и ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО10, ФИО11 к Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Лубянского сельского поселения Кукморского муниципального района Республики Татарстано возмещении единовременной материальной помощи и ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08.05.2018

Председательствующий