Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-494/2019 М-494/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-522/2019

К делу № 2а-522/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 27 марта 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кавказский район ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с иском к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Кавказский район по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге <адрес> с км 0+000 по км 0+600 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.1, 1.7; на автомобильной дороге <адрес> - ФАД «Кавказ» с км 0+000 по 0+800 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.1, 1.7; на автомобильной дороге <адрес> с км 0+250 по км 0+350 устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 5.89 кв.м.; с км 0+400 по км 0+500 устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 6.10 кв.м.; на км 1+002 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+003 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.25 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+005 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.31 кв.м., глубиной 5.5 см.; на км 1+005 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.39 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+800 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см.; на км 2+000 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.44 кв.м., глубиной 6 см.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Кавказский район при содержании улично - дорожной сети, по результатам которой выявлены указанные в просительной части нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Каких-либо действенных мер по ремонту автодорог, организации дорожно-уличной сети органами местного самоуправления не принято, что может привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно - транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Савченко Е.Ю. поддержал заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кавказский район ФИО1 просила в иске отказать. Согласно позиции ее доверителя обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Администрацией муниципального образования Кавказский район на сегодняшний день проведены мероприятия по устранению дефектов покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги «<адрес>» с км 0+250 по км 0+350, с км 0+400 по км 0+500, на км 1+003, на км 1+005, на км 1+800, на км 2+000. Нанесение дорожной разметки, установка дорожных знаков и знаков дополнительной информации входит в компетенцию администрации муниципального образования <адрес>. Однако выполнение указанных работ в настоящий период невозможно в силу объективных причин. Администрацией муниципального образования <адрес> выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.6, 1.1, 1.7 в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах «<адрес>» с км 0+000 по 0+600, «<адрес> - ФАД «Кавказ»» с км 0+000 по 0+800 в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием благоприятных температурных и метеорологических условий в настоящее время. Нанесение дорожной разметки в настоящее время с учетом погодных условий в нарушение Методических рекомендаций, является неэффективным использованием бюджетных средств. Кроме того, финансовое обеспечение выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы муниципального образования Кавказский район. Бюджет муниципального образования Кавказский район на протяжении длительного времени является дотационным, собственных доходов местного бюджета недостаточно для устранения нарушений законодательства. В целом органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не бездействуют и в пределах средств районного бюджета осуществляют ежегодное поэтапное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, на территории Кавказского района. Кроме того, выполнение работ подрядчиком по муниципальному контракту по устранению нарушений законодательства составит не менее 2-х месяцев.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Кавказский район при содержании улично - дорожной сети, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего, интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, в ходе проведения проверки выявлены недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в частности, установлено, что на автомобильной дороге <адрес> с км 0+000 по км 0+600 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6, 1.1, 1.7, что нарушает требование п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017; на автомобильной дороге <адрес> - ФАД «Кавказ» с км 0+000 по 0+800 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6, 1.1, 1.7, что нарушает требование п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017; на автомобильной дороге <адрес> с км 0+250 по км 0+350 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 5.89 кв.м., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; с км 0+400 по км 0+500 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 6.10 кв.м., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 1+002 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 1+003 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.25 кв.м., глубиной 6 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 1+005 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.31 кв.м., глубиной 5.5 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 1+005 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.39 кв.м., глубиной 6 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 1+800 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на км 2+000 имеется дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.44 кв.м., глубиной 6 см., что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из материалов проверки, каких-либо действенных мер по ремонту автодорог, организации дорожно-уличной сети органами местного самоуправления не принято, что может привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно - транспортных происшествий.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения искового заявления прокурора, поскольку невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что может, в свою очередь, привести к тяжким последствиям, ставится под угрозу безопасное передвижение людей по дорогам муниципального образования Кавказский район.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КА РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кавказский район по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, незаконным;

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге <адрес> с км 0+000 по км 0+600 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.1, 1.7;

на автомобильной дороге <адрес> - ФАД «Кавказ» с км 0+000 по 0+800 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.1, 1.7;

на автомобильной дороге <адрес> с км 0+250 по км 0+350 устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 5.89 кв.м.; с км 0+400 по км 0+500 устранить дефекты покрытия проезжей части дороги (выбоины), общей площадью 6.10 кв.м.; на км 1+002 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+003 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.25 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+005 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.31 кв.м., глубиной 5.5 см.; на км 1+005 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.39 кв.м., глубиной 6 см.; на км 1+800 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.34 кв.м., глубиной 6 см.; на км 2+000 устранить дефект покрытия проезжей части дороги (выбоина), общей площадью 0.44 кв.м., глубиной 6 см.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий