Постановление № 5-494/2019 5-495/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-494/2019

Дело №5-494/2019; №5-495/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 августа 2019 года город Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 18.16 ч. 3, 18.17 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Платинум»,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Платинум», (далее по делу ООО «Платинум») совершило привлечение к трудовой деятельности в Московской области Российской Федерации, осуществляемой на торговом объекте, иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

11 февраля 2019 года в 12 часов 20 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, осуществляемой во исполнение указаний ГУ МВД России по Московской области 1/23, сотрудниками УМВД России по г.о. Электросталь был выявлен нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, в котором ООО «Платинум» в нарушение требований п. 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно допустило к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров <гражданство> М., <дата рождения>, при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области по специальности продавец продовольственных товаров, таким образом, юридическим лицом ООО «Платинум» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.16 ч.3 КоАП РФ.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Платинум» совершило привлечение к трудовой деятельности в Московской области Российской Федерации иностранного гражданина, при наличии ограничений на осуществление такого вида деятельности, при следующих обстоятельствах:

11 февраля 2019 года в 12 часов 20 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, осуществляемой во исполнение указаний ГУ МВД России по Московской области №1/23, сотрудниками УМВД России по г.о. Электросталь был выявлен нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, в котором ООО «Платинум» в нарушение п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. «е» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2008 №1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров <гражданство> М., <дата рождения>, при наличии ограничений на осуществление такого вида деятельности, а именно розничной торговли в нестационарных объектах, установленной в отношении иностранных граждан, таким образом, юридическим лицом ООО «Платинум» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Платинум» в судебное заседание не прибыл.

Рассмотрение настоящего дела в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признано возможным, основываясь на положении ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, ввиду наличия достоверных данных о надлежащим извещении генерального директора ООО «Платинум» К. о месте и времени рассмотрения дела, а также отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Платинум» в инкриминируемых ему правонарушениях установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением Электростальского городского суда от 12.02.2019, согласно которому <гражданство> М., <дата рождения>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ совершенного при установленных судом следующих обстоятельствах: 11 февраля 2019 года в 12 часов 20 минут в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками УМВД России по г.о. Электросталь выявлен <гражданство> М., который в нарушение требований п. 4 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, а именно на момент проверки М., имеющий патент, предоставляющий ему право работы поваром, работал продавцом продовольственных продуктов, реализуя товары покупателям в указанном нестационарном торговом объекте, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.34);

- постановлением Электростальского городского суда от 12.02.2019, согласно которому <гражданство> М., <дата рождения>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ совершенного при следующих обстоятельствах: 11 февраля 2019 года в 12 часов 20 минут в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками УМВД России по г.о. Электросталь выявлен <гражданство> М., который в нарушение п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. «е» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2008 №1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца готовой продукции, а именно осуществлял розничную торговлю в нестационарном торговом объекте, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.126);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.02.2019, согласно содержания которого инспектором ОИАЗ УМВД России по г.о. Электросталь К. был осмотрен нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>. Во время осмотра был выявлен иностранный гражданин - <гражданство> М., <дата рождения>, который находился в указанном нестационарном торговом объекте и непосредственно выполнял работу продавца продовольственных товаров (л.д.2-4, л.д.93-95);

- фототаблицей к протоколу осмотра от 11.02.2019, где имеются фотоснимки <гражданство> М., <дата рождения>, который осуществляет реализацию продовольственных товаров и расчет с покупателями денежными средствами в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, принадлежащем ООО «Платинум» (л.д.5-16, л.д.96-107);

- письменными объяснениями М. от 11.02.2019 (л.д.22-23; л.д.114-115), согласно которым с 17.01.2019 он работал в качестве продавца продовольственных продуктов в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>. Трудовой договор с ним не заключался. Работал он по устной договорённости. Разрешение на работу, либо патент, дающие ему право осуществлять трудовую деятельность на территории Московской области в качестве продавца либо продавца-кассира не получал. На момент проверки сотрудниками полиции 11.02.2019 находился на своём рабочем месте;

- копией паспорта (л.д.24-25) и справкой АС ЦБДУИК (л.д.30-32), согласно которым М., <дата рождения>, является <гражданство>;

- копией патента М., где в графе профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) указано: повар;

- справкой, выданной инспектором ОИАЗ УМВД России по г.о. Электросталь - К., из которой усматривается, что М., являясь иностранным гражданином – <гражданство>, патентом для осуществления трудовой деятельности или разрешением на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области по специальности продавец продовольственных товаров документирован не был (л.д.33);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 02.04.2019, согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Платинум» является директор К. (л.д.36-50);

- протоколом об административном правонарушении АД № 0477378 от 27.05.2019, где описаны обстоятельства совершения ООО «Платинум» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ (л.д.83-84);

- протоколом об административном правонарушении АД № 0477379 от 27.05.2019, где описаны обстоятельства совершения ООО «Платинум» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.175-176);

- товарно-транспортной накладной, согласно которой грузополучателем является ООО «Платинум», с указанием адреса: <...> (л.д.18).

Давая оценку доказательствам, которые были предметом исследования в судебном заседании и указаны выше, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми, достоверными и относятся к исследованным по делу обстоятельствам, так как получены из достоверных источников и установленными административно-процессуальным законом способами.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Действия ООО «Платинум» административным органом правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.16, ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с абзацем 2 части 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В силу действия п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В силу пункта 5 статьи 18.1 указанного Закона Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2018 N 1365 "Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации" установлен запрет розничной торговли иностранными гражданами в нестационарных торговых объектах и на рынках.

Материалами дела и судом достоверно установлено, что 11 февраля 2019 года в 12 часов 20 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, осуществляемой во исполнение указаний ГУ МВД России по Московской области 1/23, сотрудниками УМВД России по г.о. Электросталь был выявлен нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Электросталь, <...>, в котором ООО «Платинум» незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца продовольственных товаров <гражданство> М., <дата рождения>.

При определении и назначении наказания ООО «Платинум» суд учитывает характер и общественную значимость совершенных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ совершение ООО «Платинум» административных правонарушений впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не установил.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 450 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток (часть 3 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ).

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 800 000 до 1 000 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, наказание ООО «Платинум» должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

С учетом того, что совершенные ООО «Платинум» административные правонарушения не создали угрозы для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, суд считает необходимым назначить ООО «Платинум» наказание в виде административного штрафа.

Согласно положений ч. ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, учитывая характер совершенных ООО «Платинум» административных правонарушений, отсутствие существенных негативных последствий указанных административных правонарушений, имущественное и финансовое положения ООО «Платинум», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд, приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 400 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенным правонарушениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Платинум» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.16, ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию виде административного штрафа (с применением ч.3.2 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа) в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю Общества с ограниченной ответственностью «Платинум» К., что в соответствии с ч.1 ст.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УМВД России по г.о. Электросталь

ИНН <***>; КПП 505301001;

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000; Счет № 40101810845250010102; ОКТМО 46790000

КБК 18811640000016027140

Назначение платежа: административный штраф по постановлению суда от 07.08.2019.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления лицу, подвергнутому административному наказанию в Московский областной суд через Электростальский городской суд.

Судья Г.Ю. Шалыгин