Решение № 2А-1505/2018 2А-1505/2018~М-1457/2018 М-1457/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-1505/2018

Дело № 2а- 1505/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидилевой Г.В.,

при секретаре Паршиковой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ООО «УКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области о признании предписания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УКХ» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области о признании предписания незаконным и его отмене.

Заявленные требования мотивированы тем, что 06.09.2018 ООО «УКХ» было получено предписание №ПН/Н-166 от 04.09.2018 со сроком исполнения до 01.08.2019. С выданным предписанием не согласны, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, оно должно быть законным и реально исполнимым. Предписание № ПН/Н -166 от 04.09.2018 года от 04.09.2018 года со сроком исполнения до 01.08.2019 года не содержит понятной формулировки действий, предписываемых для совершения ООО «УКХ» в целях устранения выявленных нарушений, поскольку не указано, что именно следует сделать, выполнить, что привести в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», какие их пункты или статьи нарушены.

Отсутствие необходимой информации, сведений о нарушении делают невозможным исполнение предписания в установленный срок. Также в предписании должно быть указано наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены. В нарушение указанного, оспариваемое предписание не содержит номера (пункта) нормативного документа, требования которого нарушены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Просила признать предписание №ПН/Н-166 от 04.09.2018 незаконным и отменить его, поскольку предписание не содержит понятной формулировки действий, предписываемых для совершения ООО «УКХ» в целях устранения выявленных нарушений, поскольку не указано, что именно следует сделать, выполнить, что привести в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», какие их пункты или статьи нарушены. Отсутствие необходимой информации, сведений о нарушении делают невозможным исполнение предписания в установленный срок. Также в предписании должно быть указано наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены. В нарушение указанного, оспариваемое предписание не содержит номера (пункта) нормативного документа, требования которого нарушены.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве возражал против предъявленных требований, указал, что предписание №ПН/Н-166 от 04.09.2018 является законным и соответствует критерию исполнимости. В период с 29.06.2017 по 26.07.2017 Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УКХ» по соблюдению Обществом требования природоохранного законодательства РФ. По результатам проверки установлено, что ЗСО строгого режима скважин на Левобережном, Правобережном водозаборах и Аккермановском месторождении подземных вод не оборудована в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На основании изложенного, ООО «УКХ» было выдано предписание № ПН/Н-143 от 26.07.2017 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения – 01.08.2018. В ходе проведения внеплановой проверки от ООО «УКХ» в адрес Управления не поступало документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, предписание № ПН/Н-143 от 26.07.2017 Обществом не выполнено. На основании акта от 04.09.2018 №ПН/Р-166 внеплановой документарной проверки, государственным инспектором было выдано предписание №ПН/Н-166, в котором детально прописано, какие действия и в соответствии с какими нормами законодательства необходимо осуществить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что «гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности».

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 года № 555, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Оренбургской области (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Оренбургской области.

Согласно п. 68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии России № 191 от 29.06.2012 года, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

.Пунктом 70 указанного Административного регламента предусмотрено, что «предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные: а) дата и место составления предписания; б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание; г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя); д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения; е) сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

Согласно П. 74 Административного регламента следует. что в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.

Как следует из материалов дела, в период с 29.06.2017 по 26.07.2017 Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УКХ» по соблюдению Обществом требования природоохранного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что ЗСО строгого режима скважин на Левобережном, Правобережном водозаборах и Аккермановском месторождении подземных вод не оборудована в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам проверки ООО «УКХ» было выдано предписание № ПН/Н-143 от 26.07.2017 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения – 01.08.2018, обществу с ограниченной ответственностью «УКХ» указано на нарушение п.10 ч.1 ст.22 Закона РФ «О недрах», абз.2 п.11.1.1 условий лицензионных соглашений к лицензиям ОРБ 01892 ВЭ, ОРБ 01893 ВЭ, п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002. №10), п.4.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение наружные сети и сооружения» (утв.Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/14), а именно юридическому лицу указано «ЗСО строгого режима скважин на Левобережном, Правобережном водозаборах и Аккермановском месторождении подземных вод привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Из представленных административным истцом документов следует, что основными видами деятельности ООО «УКХ» являются производство и распределение тепловой энергии, электроэнергии, водоснабжение, сбор, очистка и распределение вод, оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке.

ООО «УКХ» выданы лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод ОРБ 01892 ВЭ, ОРБ 01893 ВЭ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 26.07.2017 плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области установлено, что в границах ЗСО 1 пояса скважин №№1,3,4,4а,6,8,9,9а, 11,12а Правобережного водозабора произрастают деревья. В границах ЗСО 1 пояса скважин №№4, 4ал, 5ал, 6ал, 7, 16, 17, 17а, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 31, 36 Левобережного водозабора произрастают деревья. Не произведен покос травы в границах ЗСО всех скважин, что затрудняет доступ к скважинам. Также всех скважин Левобережного водозабора отсутствуют ограждения ЗСО 1 пояса. ЗСО 1 пояса насосной станции №13 (Аккермановская депрессия) не огорожена, в границах ЗСО произрастают деревья. Покос травы не произведен в границах ЗСО всех осмотренных скважин (за исключением скважин, водоснабжающих с.Хабарное), что ввиду отсутствия дорожек из твердого покрытия затрудняет доступ к скважинам. отсутствуют ограждения ЗСО 1 пояса.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в рамках проведенной плановой проверки государственного санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены нарушения действующих норм СанПиН, которые нашли свое полное подтверждение в Акте проверки, и данные нарушения, указанные в предписании № ПН/Н-143 от 26.07.2017 надзорного органа юридическое лицо допустившее обязано было устранить в сроки указанные в предписании.

В ходе проведения внеплановой проверки Согласно Акту проверки от 04.09.2018 выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), а именно установлено, что от ООО «УКХ» в адрес Управления не поступало документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, предписание № ПН/Н-143 от 26.07.2017 Обществом не выполнено.

На основании акта от 04.09.2018 № ПН/Р-166 внеплановой документарной проверки, государственным инспектором было выдано предписание №ПН/Н-166 от 04.09.2018 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения – 01.08.2019,

Обществу с ограниченной ответственностью «УКХ» указано на нарушение п.10 ч.1 ст.22 Закона РФ «О недрах», абз.2 п.11.1.1 условий лицензионных соглашений к лицензиям ОРБ 01892 ВЭ, ОРБ 01893 ВЭ, п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002. №10), п.4.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение наружные сети и сооружения» (утв.Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №635/14), а именно: юридическому лицу указано о приведении ЗСО строгого режима скважин на Левобережном, Правобережном водозаборах и Аккермановском месторождении подземных вод в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п.4.7 СП 31.13330.2012 « В проектах хозяйственно-питьевых водопроводов необходимо предусматривать зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водопроводных сооружений, насосных станций и водоводов согласно положениямСанПин 2.1.4.1110 иСанПин 2.2.1/2.1.1.984.

В соответствии с п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения",

«Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений».

Исходя из изложенного, доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание не содержит определенных указаний и четких формулировок относительно действий, направленных на устранение выявленных нарушений, являются необоснованными, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений от 04.09.2018 содержит указание на конкретные нормы федерального законодательства, статьи федерального закона, а также нарушение конкретных пунктов СанПиН 2.1.4.1110-2 и нарушения, которые необходимо устранить ООО «УКХ».

Из предписания № ПН/Н-143 от 26.07.2017 со сроком выполнения до 01.08.2018 года и предписания №ПН/Н-166 от 04.09.2018 со сроком выполнения до 01.08.2019 года следует, что в них содержатся указания на нарушение одних и тех же норм закона.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, предписание № ПН/Н-143 от 26.07.2017 со сроком выполнения до 01.08.2018 года, выданное Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, ранее не обжаловалось ООО «УКХ», и никаких вопросов по поводу невозможности его исполнения у ООО «УКХ» не возникало.

Учитывая приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, вынося оспариваемое предписание, действовало в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым требованиям закона, критериям исполнимости, в нем указано, какие действия и в соответствии с какими нормами законодательства необходимо осуществить.

Нарушений порядка проведения проверки судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области о признании предписания незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Сидилева

Мотивированное решение составлено 19 октября 2018 года

Судья Г.В. Сидилева