Решение № 12-191/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело № 12-192/2019 мировой судья О.В. Рзаева


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 14 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска М.А. Рыбакова, при секретаре А.С. Апанасенко,

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении №, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 09 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 09 января 2019 года Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ЧОКБ», учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе представитель ГБУЗ «ЧОКБ» просит постановление отменить. Считает, что учреждением предприняты все возможные меры к исполнению предписания, что свидетельствует об отсутствии вины в совершенном правонарушении. ГБУЗ «ЧОКБ» является бюджетным учреждением, в связи с чем часть пунктов предписания ими не могло быть выполнено в виду объективных причин – отсутствие финансирования учреждения. Также мировой судья не учел того, что срок для выполнения требований предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем дело подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ЧОКБ» доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор Челябинской области по пожарному надзору в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором г.Челябинска по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в помещении ГБУЗ «ЧОКБ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении указанного юридического лица вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «ЧОКБ», расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия распоряжения получена ГБУЗ «ЧОКБ» ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки установлено, что ГБУЗ «ЧОКБ» не выполнило следующие требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не выполнило мероприятия, предусмотренные в п. 1, 2 названного предписания.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена ГБУЗ «ЧОКБ» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору в отношении ГБУЗ «ЧОКБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив представленные в дело доказательства, мировой судья пришел к выводу о виновности ГБУЗ «ЧОКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В то же время, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ «ЧОКБ» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Разрешая данное дело, мировой судья не учел того, что срок для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, привлечение учреждения к административной ответственности после ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 09 января 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ГБУЗ «ЧОКБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ГБУЗ «ЧОКБ», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Челябинска от 09 января 2019 года, по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница», - отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в административную коллегию Челябинского областного суда.

Председательствующий М.А. Рыбакова