Решение № 2А-113/2018 2А-113/2018 ~ М-133/2018 М-133/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-113/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сараи ДД.ММ.ГГГГ

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – федерального судьи Иванова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> Рязанской области к администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека было установлено, что генеральная схема очистки поселения на территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области отсутствует, что негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды и приводит к нарушению основных принципов в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

В результате бездействия администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области и обязать администрацию муниципального района разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ генеральную схему очистки территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области.

Административным истцом - прокурором <данные изъяты> Рязанской области заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику - администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области предоставлен срок для предоставления возражений относительно применения завяленного истцом порядка.

Поскольку административным ответчиком не представлено в суд возражений относительно применения заявленного порядка, в соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ судом вынесено определение о рассмотрении дело в порядке упрощенного (письменного) производства. В деле имеется заявление главы МО о том, что не возражает против заявленных требований и против рассмотрения настоящего иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в частности разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1.1 - 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки, что подтверждается справкой о проведении проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории <данные изъяты> Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области не разработана и не утверждена генеральная схема очистки территории муниципального образования.

Из ответа главы администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в муниципальном образовании - <данные изъяты> Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов не имеется.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 вышеуказанного ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ (ред. от 28.12.2015) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 26.11.2014 № 439-V РОД) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) закрепить с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, неисполнение администрацией муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области требований Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении иска и возложении на администрацию обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что ответчиком допущено не соответствующее закону бездействие, суд полагает возложить обязанность выполнить указанные в решении суда мероприятия, разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости проведения мероприятий по оформлению надлежащих документов.

Учитывая сложность и время на исправление указанных недостатков, суд считает данный срок достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 273, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> Рязанской области к администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области по не разработке и утверждению в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области.

3. Обязать администрацию муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - <данные изъяты> Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области /подпись/ Д.В. Иванов

Копия верна:

Судья Сараевского районного суда

Рязанской области Д.В. Иванов