Решение № 2А-4298/2019 2А-615/2020 2А-615/2020(2А-4298/2019;)~М-3815/2019 М-3815/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-4298/2019

Дело № 2а-615/2020 (УИД 37RS0022-01-2019-004504-64)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора

у с т а н о в и л :

Государственное учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту – ГУ – УПФР в г.о. ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, административный истец) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП по Ивановской области ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Фрунзенским районным судом г.Иваново по делу №2-502/2019 от 09.08.2019 г. о взыскании в пользу ФИО4 государственной пошлины в размере 300 руб.

11.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г.Иваново ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

09.12.2019 г. в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10000 руб., поскольку требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок исполнены не были.

Внесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.11.2019 г. поступило в Управление 26.11.2019 г. В целях исполнения распоряжения Правления ПФР от 18.12.2017 г. №732Р «О составлении ведении кассового плана исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ» в Управлении ежемесячно, до 25 числа текущего месяца на очередной календарный месяц утверждается план кассовых выплат по расходам бюджета ПФР с детализацией по рабочим дням месяца. В соответствии с кассовым планом на декабрь 2019 г. денежные средства на оплату судебных расходов были запланированы на 09.12.2019 г., постановление исполнено Управлением 10.12.2019 г. Таким образом, исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства в срок в нем установленный, не представлялось возможным. Кроме того, такой статьи расходов как оплата исполнительского сбора в Управлении не имеется.

В силу изложенного административный истец полагает, что вынесение судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 постановление от 09.12.2019 г. о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ивановской области.

Представитель административного истца ФИО1, в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Присутствовавшая в судебном заседании судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению поскольку постановление от 09.12.2019 г. вынесено в соответствии с требованиями федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве».

Административный ответчик - УФССП России по Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, какие-либо ходатайства в суд не направил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело отсутствие представителя УФССП России по Ивановской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1), исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 11.11.2019 г. судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 на основании исполнительного листа №ФС028434011 от 27.09.2019 г., выданного Фрунзенским районным судом г.Иваново, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №72107/19/37004-ИП в отношении должника УПФ РФ (ГУ) в городских округах ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу взыскателя ФИО4 о взыскании задолженности в размере 300 руб.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела также следует, что судебным приставом-исполнителем в адрес должника заказной корреспонденцией направлено постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.11.2019 г., которое получено должником 27.11.2019 г., что в ходе судебного заедания не оспаривалось.

Таким образом срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истек 02.12.2019 г.

Вместе с тем из материалов дела следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, были исполнены административным истцом только 10.12.2019 г., что подтверждается платежным поручением №44479 от 10.12.2019 г.

В связи с нарушением установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа 09.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г.Иваново ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем постановление от 09.12.2019 г. вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ, нарушений прав административного истца не допущено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе судебного заседания административным истцом не представлено доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о наличии оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что административным истцом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного нарушения, размера причиненного вреда, степени вины нарушителя и иных существенных обстоятельств по делу.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что требования взыскателя были удовлетворены в полном объеме, с учетом не значительного нарушения срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом положений ч.7 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» суд полагает, что в данном случае имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на 1/4 от размера исполнительского сбора, установленного постановлением от 09.12.2019 г.

В силу изложенного, требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново ФИО2 постановления от 09.12.2019 г. о взыскании исполнительского сбора суд полагает не подлежащими удовлетворению.

Однако взыскиваемый с административного истца исполнительный сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 09.12.2019 г. по исполнительному производству №72107/19/37004-ИП от 11.11.2019 г. подлежит уменьшению до 7500 руб. (10000*1/4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 ФИО7, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Уменьшить взыскиваемый с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах ФИО1, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области исполнительный сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 09.12.2019 г. по исполнительному производству №№ 11.11.2019 г., установив исполнительский сбор в размере 7500 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 07 февраля 2020 года.