Решение № 2-2411/2018 2-2411/2018 ~ М-1751/2018 М-1751/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-2411/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО11 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда,

установил:

Истец обратился с иском в котором просил признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 и обязать Администрацию г.о. Тольятти включить ФИО11 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления. В обоснование иска указав, что ФИО11 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку его мать ФИО3 сначала была лишена родительских прав, затем умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением мэра г.о. Тольятти опекуном мальчика была назначена бабушка ФИО2 Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО11 было отказано во включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору социального найма по тем основаниям, что ФИО11 имеет ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> что составляет 16,28 кв.м., и по праву пользования на него приходится - 21,7 кв.м. С данным распоряжением не согласен, поскольку ФИО11 имеет право на обеспечение жильем, как ребенок оставшийся без попечения родителей.

В судебном заседании законный представитель ФИО11 – ФИО2 исковые требования поддержала, по всем изложенным в заявлении основаниям, дополнила их, пояснив суду, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кроме нее и ФИО11, проживают ее сын и внучка Виктория с молодым человеком. Зарегистрировано всего трое. ФИО11 как сирота имеет право на отдельное жилье, поэтому считает постановление незаконным. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5., действующая по доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что ФИО11 обоснованно было отказано во включении в список, поскольку он является собственником ? доли в квартире, общей площадью 65,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что составляет 16,28 кв.м. и по праву пользования на него приходится - 21,7 кв.м. Таким образом, площадь жилого помещения имеющегося в собственности ФИО11 составляет более учетной нормы площади жилого помещения, равной 14 кв.м. В данном случае законные основания включения ФИО11 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, отсутствуют. В удовлетворении иска просит отказать.

Проверив материала дела, выслушав объяснения сторон, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

В соответствии с п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012) заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список), подается в орган местного самоуправления лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список (далее - заявители).

Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 5 настоящего Закона, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение:

1) о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте: его отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 была лишена родительских прав, а затем умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.

На основании постановления мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П над несовершеннолетним ФИО11 установлена опека, опекуном назначена ФИО2

Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании п.3 ч.4 ст.3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 1 человек, зарегистрирован по месту жительства в трёхкомнатной квартире, общей площадью 65,1 кв.м. (имеет ? доли в праве общей долевой собственности - 16,28 кв.м., по праву пользования - 21,7 кв.м.) по адресу: <адрес>, всего зарегистрировано 3 человека, с родственниками.

В судебном заседании представитель истца утверждала, что данное распоряжение незаконно, поскольку ФИО11 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежит обеспечению жилым помещением, и так как ему на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру, что составляет 16,28 кв.м., а это меньше социальной нормы площади жилья 18 кв.м., предусмотренной Законом Самарской области «О жилище», следовательно, ФИО11 подлежит включению в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Суд эти доводы отклоняет, поскольку Закон Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД (ред. от 10.10.2017) "О жилище" (принят Самарской Губернской Думой 21.06.2005) на который ссылается представитель истца регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. ФИО11 относится к категории детей –сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 65,1 кв.м., на основании договора о безвозмездной передаче квартир от ДД.ММ.ГГГГ № была передана в общую долевую собственность ФИО9 (1/4 доли) - опекун, бабушка; ФИО7 (1/4 доли), ФИО8 (1/4 доли) – сестра, ФИО11 (1/4 доли.

Из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в указанной квартире зарегистрированы 3 человека: ФИО9, ФИО8 и ФИО11

Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире по адресу: <адрес> проживают ФИО2, ФИО11, ФИО7, при этом последние занимают комнату без балкона 13 кв.м. ФИО8 проживает в <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО11 принадлежит доля в праве собственности на квартиру в размере ? доли, что соответствует 16,27 кв.м. В данном случае возможность постановки детей-сирот на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обусловлена законодателем наличием факта обеспеченности общей площадью в жилом помещении менее учетной нормы, исходя из количества совместно проживающих лиц, а не с размером доли в праве собственности. В квартире по адресу: <адрес> площадью 65,1 кв.м. зарегистрировано и фактически проживает 3 человека, следовательно, на каждого проживающего приходится по 21,7 (65,1 :3) кв.м., что превышает учетную норму.

Вышеизложенное указывает на то, что жилищные права ФИО11 защите в соответствии с вышеприведенными нормами закона не подлежат, так как ФИО11 обеспечен жилой площадью в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, поэтому не является нуждающимся в жилом помещении и не может быть принят на соответствующий учет. При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для признания незаконным и отмене распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют, ввиду того, что нарушений прав и интересов ФИО11 оспариваемым распоряжением не допущено.

Руководствуясь ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО11 в лице законного представителя ФИО2 к администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>