Решение № 2А-544/2018 2А-544/2018 ~ М-429/2018 М-429/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-544/2018

Дело № 2а- 544/2018 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания А.А.Прицкау,

с участием лиц:

- административного истца пом. прокурора Петушинского района - Капитановой А.Г.;

- представителя административного ответчика администрации пос. Городищи Петушинского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пос. Городищи Петушинского района Владимирской области об обязании создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации пос. Городищи Петушинского района Владимирской области об обязании создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в пос. Городищи Петушинского района Владимирской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц по получению на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Прокурор в судебном заседании подержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации пос. Городищи Петушинского района Владимирской области - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что администрация заключила договор с МУП «*» г. Петушки на погребение безвестных граждан, умерших на территории данного МО.

Заинтересованное лицо администрация Петушинского района Владимирской области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

- гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

- гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

- санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

- основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», определено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 25, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Аналогичная позиция отражена в пункте 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» - специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено, что в нарушении требований ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления - администрацией пос. Городищи Петушинского района Владимирской области, не создана. В связи с чем, прокуратурой района дата в адрес ответчика внесено представление, требования которого не исполнены.

Результаты повторной проверки свидетельствуют об отсутствии организации похоронного дела.

Как следует из письменного отзыва администрации пос. Городищи Петушинского района Владимирской области от дата. ими принят ряд нормативно-правовых актов, а именно решение Совета народных депутатов пос. Городищи от дата. № «Об утверждении Положения «О порядке оказания ритуальных услуг и содержания кладбища на территории муниципального образования «Поселок Городищи» Петушинского района Владимирской области»; решение Совета народных депутатов пос. Городищи от дата. № «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов поселка Городищи от дата № «Об утверждении Положения «О порядке оказания ритуальных услуг и содержания кладбища на территории муниципального образования «Поселок Городищи» Петушинского района Владимирской области»; решение Совета народных депутатов от дата № «О внесении дополнений в решение Совета народных депутатов поселка Городищи от дата № «О порядке оказания ритуальных услуг и содержания кладбища на территории муниципального образования «Поселок Городищи» Петушинского района Владимирской области».

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на 2018 год, утверждена постановлением администрации поселка Городищи от дата №.

В целях решения вопросов местного значения в области погребения и похоронного дела администрация поселка Городищи заключила договор на оказание услуг от дата. № с МУП «*» города Петушки на погребение умерших на территории пос. Городищи Петушинского района Владимирской области, личность которых не установлена органами внутренних дел, или не имеющих супруга, супруги, близких или иных родственников, а также иных лиц взявших на себя обязанность осуществить погребение, в течение трех суток, с момента установления причины смерти.

Между тем, выполненных действий не достаточно для прихождения к выводу об исполнении администрацией вышеназванных требований федерального законодательства, поскольку весь перечень бесплатных услуг на территории МО не обеспечен.

Судом установлено, что на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба ритуальная служба, предоставляющая гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе, что является незаконным бездействием со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пос. Городищи Петушинского района Владимирской области об обязании создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Обязать администрацию пос. Городищи Петушинского района Владимирской области создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

*
*

*
Судья Петушинского районного суда И.В. Язев