Решение № 2А-1362/2024 2А-1362/2024~М-813/2024 М-813/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-1362/2024

№2а-1362/2024

64RS0044-01-2024-001548-90


Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Кирдяшевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать ответчиков исполнить мероприятия, предусмотренные распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов», произвести снос многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключениями Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов выявлены основания для признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, администрацией муниципального образования «Город Саратов» изданы распоряжения о признании домов аварийными и подлежащими сносу. Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дома до настоящего времени не снесены.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации МО «Город Саратов» от 01.07.2019 №1184 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в которую включены вышеуказанные дома со сроком расселения для многоквартирных домов <адрес> 31.12.2021; многоквартирного <адрес> – 31.12.2023. Фактическое проживание граждан в аварийных домах не установлено.

Прокурор указывает, что техническое состояние домов угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, основные строительные конструкции имеют значительную степень износа, что может привести к обрушению домов в любой момент. Техническое состояние жилых домов создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могу являться граждане, находящиеся в непосредственной близости от домов при их полном или частичном обрушении.

Органы местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на снос многоквартирных домов.

В рамках рассмотрения представления прокурора, внесенного 14.02.2024 главе администрации муниципального образования «Город Саратов», мер, направленных на снос аварийных многоквартирных домов, не принято.

В судебном заседании представитель истца подержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

На основании Постановления Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 357-П на территории Саратовской области была создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (действовала на момент издания заключений по рассматриваемым домам).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 05.11.2013 №16/з признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.12.2016 №<№> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 05.11.2018 (п.2.2 распоряжения).

Заключением Межведомственной комиссии от 27.02.2014 <№> признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.07.2015 <№> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 27.02.2018 (п.2.2 распоряжения).

Заключением Межведомственной комиссии от 28.05.2013 <№> признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2016 <№> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 28.05.2016 (п.2.2 распоряжения).

Заключением Межведомственной комиссии от 31.01.2014 <№> признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.01.2017 <№> многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.01.2018 (п.2.2 распоряжения).

Снос многоквартирных домов в установленный срок не осуществлен.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 №1184 была утверждена Ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», в которую были включены вышеуказанные дома со сроком расселения до многоквартирных домов <адрес> – 31.12.2021; многоквартирного <адрес> – 31.12.2023.

Из представленных администрацией <адрес> МО «Город Саратов» сведений следует, многоквартирные дома на текущую дату фактически расселены, граждане не проживают.

Согласно техническому заключению ООО «Каркас» от 2013 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в процессе длительной эксплуатации здания произошло значительное снижение несущей способности основных строительных конструкций, которые находятся в ветхом состоянии, с физическим износом, достигающим 65%.

Согласно техническому заключению ООО «Каркас» от 2014 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, пространственная жесткость здания обеспечена в недостаточной степени ввиду наличия неравномерных деформаций в конструкции фундаментов. Конструкции чердачного перекрытия находятся в ветхом состоянии, с физическим износом 62%, физический износ кровли – 65%. Проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Согласно техническому заключению ООО «Каркас» от 2013 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в процессе длительной эксплуатации здания произошло значительное снижение несущей способности основных строительных конструкций, которые находятся в ветхом состоянии, с физическим износом, достигающим 75%, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Согласно техническому заключению ООО «Каркас» от 2013 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в процессе длительной эксплуатации здания произошло значительное снижение несущей способности основных строительных конструкций, которые находятся в ветхом состоянии, с физическим износом, достигающим 60%, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в определенные распоряжениями сроки собственники жилых помещений не произвели снос аварийных многоквартирных домов.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» каких-либо мер по сносу многоквартирных домов не осуществила.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что аварийные строения представляют угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийных и непригодных для проживания помещений должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирных домов, которые не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности исполнить пункты 2.2 распоряжений от 21.12.2016 <№>, от 31.07.2015 <№>, от 05.02.2016 <№>, от 24.01.2017 <№> а именно, произвести снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния домов с 2013-2014 гг.

При этом суд не находит оснований для возложения такой обязанности на администрацию района, поскольку к проведению необходимых для исполнения органом местного самоуправления мероприятий администрация района привлечена частично в рамках своей компетенции, исполнение обязанности обусловлено необходимостью осуществления ряда мероприятий иными структурными подразделениями администрации города.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилых домов, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу аварийных домов с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов домов.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 декабря 2016 года <№> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>; исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2015 года <№> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>; исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 февраля 2016 года <№> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>; исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 января 2017 года <№> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья В.М. Хисяметдинова