Решение № 2А-1332/2024 2А-1332/2024~М-470/2024 М-470/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-1332/2024

УИД 38RS0032-01-2024-000783-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Скуратовской В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1332/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес министерства имущественных отношений Иркутской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 мес. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы КПТ. ДД.ММ.ГГГГ министерство имущественных отношений Иркутской области приняло решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанный отказ полагает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного просит суд признать:

- незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 м2, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ;

- обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 м2, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мамонского муниципального образования.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не вились.

В письменном отзыве министерство имущественных отношений Иркутской области указало на то, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее распоряжением Правительства Иркутской области от 30.08.2016 № 452-рп предоставлен в общую долевую собственность третьим лицам в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-оз.

Заинтересованное лицо администрация Мамонского муниципального образования представило письменный отзыв, в котором указало, что испрашиваемый земельный участок ранее распоряжением Правительства Иркутской области от 30.08.2016 № 452-рп предоставлен в общую долевую собственность третьим лицам в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-оз.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды сроком на 240 мес. земельного участка, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. В качестве оснований к отказу указано на то, что испрашиваемый земельный участок в <адрес> ранее распоряжением Правительства Иркутской области от 30.08.2016 № 452-рп предоставлен в общую долевую собственность третьим лицам в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-оз.

Не согласившись с указанным решенияем, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемые решения министерства имущественных отношений Иркутской области приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка, которая приложена к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, следует, что испрашиваемый земельный участок имеет следующие координаты.

Номер точки

Х

Y

1

№

№
2

№

№
3

№

№
4

№

№
5

№

№
Однако судом установлено, что испрашиваемый земельный участок практически полностью налагается на земельный участок, который распоряжением Правительства Иркутской области от 30.08.2016 № 452-рп предоставлен в общую долевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10., ФИО6, ФИО7, ФИО8

Право собственности на испрашиваемый земельный участок подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой отличие координат имеется только в координатах Y точки 1.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находился в собственности третьих лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу спорного земельного участка, а также об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворении требований о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка у суда отсутствуют.

Кроме того, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

Суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не вправе подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд посредством заполнения формы ГАС «Правосудие» 06.02.20244, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 22.05.2024.